文／石信智（ 永智顧問股份有限公司總經理 ）

聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）旨在減緩人為活動產生的溫室氣體排放，締約國在每年的締約國會議（COP）上進行談判與決議，透過國家間的承諾與合作，落實氣候變遷減緩與調適行動。2021年11月13日，因疫情而延宕1年的第26屆締約國會議（COP 26）落幕，確立《巴黎協定》在COP 21簽訂以來懸而未決的市場機制條文，完成《巴黎協定》規則書。

碳價落差大 瑞典碳價達137美元
根據最新的碳排放差距報告，要達到《巴黎協定》抑制升溫1.5℃目標，在2030年還有190至230億噸之差距，這也代表即使各國自定貢獻完全達標，全球於本世紀末仍會升溫2.1℃，亟需全球更積極的行動。

碳定價是減少碳排的重要政策工具之一，分為碳排放交易機制與碳稅（費）兩種模式，各有優劣，依實施國家的國情設計，共同點是落實汙染者付費，帶來成本效益，創造額外碳收益。至2021年，全球有67個地區實施碳定價，約佔全球21.5%的溫室氣體排放量；實施碳排放交易機制（ETS）的地區如歐盟、加州、韓國、紐西蘭，以及2021年剛啟動的中國大陸全國ETS等。因制度設計與供需不同，碳價格落差極大，從中國大陸的每噸7美元到歐盟的每噸74美元以上。目前碳價格最高的地區是瑞典，達每噸137美元。

碳排放交易原則很早就用於1997年簽訂的《京都議定書》，期待透過市場機制促進各國減量，但因工業國與開發中國家的責任分配問題，環保團體對機制運作質疑，甚至沒有重要締約國的持續支持，《京都議定書》第二承諾期最後在充滿爭議下於2020年12月31日結束，繼任而上的是2015年《巴黎協定》。
在《京都議定書》時期，遵約與自願碳市場被明確區分（如圖一），轉型到《巴黎協定》機制過程中，不僅開始接受其認可之自願碳市場標準納入抵換（如國際民航組織之CORSIA），也因企業積極加入而推動自願市場加嚴管理，政府機制與自願市場間的制度整合，碳市場開始蓬勃發展。

中國大陸碳市場無管制總量上限
中國大陸的減量誘因在《京都議定書》實施後便已開始，作為開發中國家，中國大陸得以透過議定書中的「清潔發展機制」（Clean Development Mechanism, CDM）進行減量計畫，獲得認證的排放減量（Certified Emission Reductions, CERs），並賣給工業國家履行其減量目標。該項機制在中國大陸快速發展，使其成為產生CERs最多的國家；但隨著《京都議定書》的結束，CERs價格下跌，《巴黎協定》新機制即將開啟，也使市場對CERs後續的使用產生觀望。

為因應上述問題以及未來減量義務增加，中國大陸開始籌建國內自願碳交易市場，從2013年至2016年，逐步啟動深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶與福建等8個試點市場（近年來中國大陸試點之交易價格如圖二）。同時，延伸過去CDM執行減量專案並核發「國家核證自願減量」（CCERs）在上述市場進行交易，即使2017年CCERs專案暫停，已核發的CCERs仍能在市場中交易。