文/陳建甫
(淡江大學中國大陸研究所所長)

中國大陸加入世界貿易組織後，積極迎向全球化，但也警覺到伴隨全球化而來的「去全球化」(De-globalization)蹤跡，包括2008年美國華爾街次貸危機引爆的全球金融海嘯，2016年英國通過脫歐公投，2017年美國川普提出美國優先的保護主義政策，2018又對中國大陸發動關稅貿易戰、科技戰，2019年因新冠疫情，全球航空、海運、海關停擺，重創供應鏈，帶動原物料價格的飆漲，2022年俄國入侵烏克蘭更助漲全球能源與糧食的價格。

早在2014年中國大陸已經是世界第一大糧食進口國，2015年以後，每年進口糧食超過1億噸，至今玉米庫存量達全球的一半。根據中國大陸海關公開的數據，2018年中國大陸進口的穀物及穀物粉達到2,046.9萬噸，進口的大豆高達8,803.1萬噸，合計進口的糧食總量達到1.085億噸。這是因為中國大陸大豆自給率偏低只有15%，因此進口大豆占總糧食進口的70%。

比較2021年12月22日《日本經濟新聞》報導，近來中國大陸積極向美國、巴西等國家採購糧食，近5年進口的肉類、水果、乳製品增加2～5倍，大豆、小麥、玉米的進口額最多達到12倍之多。文中也引用美國農業部推算至2022年中期，中國大陸糧食庫存佔全球庫存量的百分比為小麥51％、白米60％、玉米69％。

「中糧集團」（COFCO）是中國大陸最大的國有食品加工企業，該公司在大連港經營310座大型糧倉，把從國內外收集的豆類和穀物儲存於此，然後通過鐵路或船舶運往各地。糧食儲備局局長秦玉雲2021年11月稱，將糧食庫存維持在「歷史高位」。根據海關總署的數據，2020年中國大陸的食品（不包括飲料）進口額為981億美元，是10年前的4.6倍。2021年1至9月達到2016年以來有可比較數據的最高點。

但是從2022年2月中共中央發布的「一號文件」、習近平3月兩會期間說「抓緊糧食安全這根弦」，以及4月在海南三亞的種子繁育基地強調種子是糧食安全的關鍵，「只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗」的報導。不禁讓外界好奇中國大陸是否面臨糧食短缺的困境?

中國大陸究竟在糧食安全這個葫蘆裡賣的甚麼樣的藥?

檢視2月22日，新華社所發布「中共中央、國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見」，這份中央「一號文件」跟過去一樣，仍聚焦「農業」、「農村」、「農民」三農為主題，也延續了中央經濟工作會議中將「糧食安全」放在首要地位，同時表明加重注重糧食質量和質量安全。

中經院研究員田君美統計，自1982 年至 1986 年，中國大陸曾連續5年發布中央「一號文件」，這是對當時農村改革和農業發展之具體部署。2004 年中國大陸農業貿易開始出現逆差，結束長達 20 年的農產品貿易順差。為提高農民種糧的誘因，從 2004 年迄今，中共中央連續發出 19 個「一號文件」聚焦「三農」問題，提出一系列惠農政策，把糧食增產和增加農民收入列為經濟首要地位。

3月6日中國人大政協會議、全國人民代表大會(兩會)召開，國家主席習近平在全國政協農業界、社會福利、社會保障界委員召開的聯組會議上，除了提到新冠肺炎疫情、經濟全球化遭遇逆流、大國博弈日趨激烈等中國大陸面臨的挑戰，還警告中國大陸「在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痺大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。」習近平強調，「要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦」。

習近平在兩會的談話符合之前發布的中央「一號文件」。他指出，「要全面落實糧食安全黨政同責」，確保中國大陸糧食年產量維持在1.3兆斤以上，「確保中國人的飯碗主要裝中國糧」。同時，習近平還強調要「堅決遏制耕地『非農化』、基本農田『非糧化』。」這指的是中國大陸農田近年來耕作目的因市場利益等因素改變，糧食耕種面積面臨威脅的情況。

俄烏戰爭掀起全球農糧危機的序幕

2022年2月24日爆發俄國入侵烏克蘭戰爭，隨後國際先後對俄國祭出制裁，俄烏兩國的農糧產品出口受阻。在全球農糧食品價格飆升之際，世人憂心恐將爆發全球性飢餓危機。2021年，俄羅斯是全球最大的小麥出口國，共輸出3,290萬噸，相當於全球出貨量的18%。同年，烏克蘭是第五大小麥出口國，出口了2,000萬噸的小麥和裸麥混合物，佔全球市場份額的10%。僅俄烏兩國的小麥出口就佔全球將近三分之一的供應量。《路透社》曾估算俄烏兩國的產量佔全球小麥出口約29%。俄烏戰爭導致糧食供應鏈波動，小麥價格飆升至14年以來的高點。

2018年美國川普總統祭出關稅貿易戰以來，中國大陸為了打擊川普的農業州票倉，停止從美國進口大豆等農產品，之後在全世界積極購買農糧產品。遭逢美中貿易戰、新冠病毒疫情、俄烏戰爭糧食供應鏈中斷、極端天氣影響等世局變化，使中國大陸當局比過去更重視糧食安全問題。

氣候異常是影響中國大陸糧食安全最直接的因素。根據《路透社》報導，農業部部長唐仁健曾在3月5日的全國人民代表大會提到「有能力保證14億中國人民每天到點開飯，不餓肚子」、強調中國大陸目前糧食供給的總量充裕「沒有問題」，但也提到「糧食供求始終處於緊平衡的狀態，今年糧食生產又遇到很大的困難」。特別是中國大陸今年冬季小麥作物收成情況，可能是「史上最糟糕的」。

2022 年中央「一號文件」不斷強調要穩住農業基本盤，確保糧食安全，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，要維持中國官方早前已經釋出的目標，「努力建成10億畝高標準農田」；「中央要和各地簽訂耕地保護『軍令狀』，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸」，其背後真正的用意是要跟世人宣示，即使中國大陸已經囤糧足以供給全球50%人口食用，但是仍然不會放棄國內農糧產品的自主生產能力。

「廣積糧」是為「去全球化」做準備?

目前全球化的供應鏈徹底被打破，各國紛紛祭出具保護主義的政策與措施，希望在海外的企業與資金能回到母國投資。在這股去全球化浪潮中，中國大陸深受其害。為了保護自己的內需市場，中國大陸把對外的那堵高牆築的更高，攔截原本要到海外掛牌上市的企業，希望憑藉內部龐大的消費市場去對抗來自國外的保護主義逆襲。

美中關稅貿易戰後，中國大陸已經體認到的美中下一場戰爭可能是農糧食品。中國大陸牢記美蘇冷戰期間蘇聯遭受糧食危機的教訓。美國利用農糧進口與貸款方式，先癱瘓蘇聯農糧產業自主生產的能力，讓蘇聯習慣仰賴國外農糧產品進口，一旦真正面臨氣候異常糧食歉收，甚至嚴重到飢荒之際，美國再聯合其他農糧生產國家以農糧禁運作為經濟制裁的手段，一次就放倒蘇聯，讓蘇聯徹底解體。

許多跡象顯示中國大陸根本沒有農糧危機的問題，習近平反而是學習元末群雄割據，朱升給朱元璋「高築牆、廣積糧、緩稱王」的計策，一方面捉緊國內農糧自主生產的目標，另一方面又以高於市場價格蒐購國際農糧產品，以囤糧方式去對抗氣候變遷、市場供銷失調或無法抗力(戰爭)的波動。

「廣積糧」是中國大陸為下波「去全球化」浪潮建立的第一道防禦工事。以目前囤積農糧食品的總量，首要控制大米、小麥等主食的供應與價格，不讓價格有太大的波動造成消費市場的恐慌，未來會持續收購、囤積與觀察國際農糧市場，調控油脂、飼料用的黃豆、玉米的價格，默許農畜產品價格提高，以滿足高端消費客群的需要。

預期未來中國大陸農糧食品將以緩步攻堅的趨勢持續上漲，在中國大陸的臺商要為高通膨時代做好準備，也提醒在中國大陸布局多年，從事農糧畜產食品加工的臺企，可以把握此商機。雖然大宗農糧物資有漲價的空間，但利潤有限，具備冷鏈技術、高單價、高品質、具健康認證、有品牌畜產食品加工業，可能是這波「廣積糧」政策最後的贏家。