文/馬勝雄 (台灣產業服務基金會協理 )

一、前言：全球淨零趨勢解析

隨著全球氣候變遷加劇，各類極端氣候災害帶來的經濟與社會成本持續攀升。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在其核心報告中明確指出，人類活動產生的溫室氣體已造成全球平均升溫超過攝氏1度，氣候風險已不再是未來的預測，而是企業當前必須面對的實質成本。在此背景下，全球達成高度共識：邁向『淨零排放』（Net Zero）是抑制暖化與控制氣候災害的唯一解方。這不僅需要全面減少溫室氣體的絕對排放量，更需要透過製程優化、碳捕捉技術與森林碳匯等多重手段，實質達成去碳化目標。

目前全球已有高達149個國家及地區正式宣示或立法落實2050年淨零排放承諾。從全球淨零的涵蓋率來看，已涵蓋全球GDP的92%、總人口的89%以及溫室氣體排放量的88%。在國際主要經濟體中，英國、韓國、日本及台灣等均已將2050年淨零碳排目標正式落實於本國法律中，而中國則宣示於2060年前達成。這項跨國界的法律與政策框架，意味著全球經濟的底層邏輯已經轉變，企業的經營成本與競爭力將與其碳排放績效深度綁定。

(一)能源效率第一（Energy Efficiency First, EE1st）的戰略定位

在邁向淨零排放的眾多路徑中，國際能源總署（IEA）及聯合國氣候大會（如COP28）均反覆強調『能源效率第一（EE1st）』的原則。能源效率改善被視為推動淨零轉型的『首要燃料』。其核心原因在於：

第一，相較於新設低碳/零碳電廠或高價購買綠電，深度節能提升既有設備效率的成本最低、見效最快；第二，節能可由本土自主供應，不受國際能源供應鏈中斷或價格波動影響，能有效提升國家與企業的『能源韌性』。在COP28大會上，各國決議在2030年前將全球能源效率年改善率提高至原本2倍（從2%提升至4%），使工業與設備端深度節能成為企業首要必修課。

(二)國際倡議與品牌大廠供應鏈的『綠色通牒』

國際氣候倡議已成功讓企業的碳管理從過去的『Nice to do（形象加分）』轉變為現在的『Must to do（生存關鍵）』。目前全球最核心的四大倡議包括：

● 科學基礎減量目標倡議（SBTi）：要求企業依據氣候科學（控制升溫在1.5°C內）設定中期與長期的實質減量目標。全球已有數千家大廠參與，台灣亦有包含台達電、台泥、亞泥、日月光、鴻海、友達、光寶等多家指標性製造業巨頭加入。

● RE100（100%再生能源倡議）：承諾在特定年份前達成全企業100%使用綠電，國內包含台積電、聯電、華碩、大江生醫、科毅研發等製造業龍頭皆已正式簽署。

● EP100（100%能源生產力倡議）與EV100（100%電動車倡議）：由國際氣候組織推動，台達電身為指標性綠色企業，更是國內少數同時參與多項國際倡議的先行者。

當這些國際品牌大廠（如Apple、Dell、Nike、P&G等）做出2030年產品碳中和或價值鏈較基準年減碳75%的承諾時，壓力便透過全球供應鏈強力傳導。以Apple為例，其『清潔能源計畫』要求全球供應商提升綠電採購比率、降低產品碳足跡，並定期接受碳績效評估。

台灣龍頭企業隨即積極因應：台積電已將『供應商產品碳足跡與減碳績效』列為採購核心指標，要求設備供應商於2030年達成節能20%；鴻海則引導數百家供應商共同投入碳管理。市場已形成共識：『要淨零，才有單；無ESG，無資金。』碳排放績效已直接決定台灣製造業能否維持全球價值鏈的核心接單資格。

二、我國淨零排放路徑與法規政策演進

為全面與國際接軌並保障產業競爭力，我國政府近年積極建構淨零法規體系。2021年4月，蔡英文總統宣示2050淨零轉型為台灣的長期戰略目標；2022年3月，行政院正式公佈《台灣2050淨零排放路徑及策略總說明》，並陸續推動『十二項關鍵戰略』，全面涵蓋：風電/光電、氫能、前瞻能源、電力系統與儲能、節能、碳捕捉利用及封存（CCUS）、運具電動化及無碳化、資源循環零廢棄、自然碳匯、淨零綠生活、綠色金融以及公正轉型。到了2024年，賴清德總統進一步啟動『二次能源轉型』，其核心主軸即是推動深度節能與發展多元綠能，將節能的政策位階提升至國家戰略的最前線。

(一) 國家溫室氣體長期減量路徑與NDC 3.0

我國於2023年2月正式將《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》，正式將2050年淨零排放目標納入法律，使其具備最高的法律強制力，並宣示自主減量路徑必須符合《巴黎協定》維持升溫在1.5°C內的科學要求。在最新的國家自主貢獻（NDC 3.0）行動路徑規劃中，台灣設定了更具雄心的減量目標：規劃在2035年時，溫室氣體總排放量相較於2005年基準年必須實質減量36%至40%，這相當於要將全國年排放量壓低至172.4至161.6 MtCO2e的水準，相較於2007年的歷史排放峰值，新目標的減排幅度高達43%至47%。

國家氣候變遷對策委員會明確指出，淨零轉型必須完成四大系統性翻轉：第一，從過往的『階段性達成』邁向『系統性翻轉』；第二，推動從『被動節能』升級為『主動增值』的數位與綠色雙軸轉型；第三，強調『減碳顧企業』與『淨零救地球』的雙贏策略；第四，透過加速減碳與能源轉型，打造一個更具永續性、生命力與全球韌性的台灣家園。

(二)接軌IFRS永續揭露準則藍圖與範疇三挑戰

在金融與資本市場端，國際永續準則理事會（ISSB）於2023年6月正式發布IFRS永續揭露準則，其中『IFRS S1（永續相關財務資訊揭露一般規定）』與『IFRS S2（氣候相關揭露）』成為全球資本市場評估企業環境韌性的通用標準。特別是IFRS S2，明確規範企業必須揭露其範疇一（直接排放）、範疇二（能源間接排放）以及範疇三（上下游價值鏈間接排放）的溫室氣體數據。

依據IFRS S2的過渡條款規定，企業在首次適用該準則的年度可豁免揭露範疇三資訊，但自適用之第二年起，則『必須全面強制揭露』。金管會已於2023年8月正式公佈『接軌IFRS永續揭露準則藍圖』，規劃自2026年起，依據企業資本額大小分三階段要求我國上市櫃公司全面接軌。

然而，範疇三涉及整條產業鏈的上下游活動（如採購商品服務、資本財、燃料能源、運輸配送、員工通勤差旅、產品使用及廢棄處理等），數據蒐集與盤查邊界界定難度極高。為此，台灣證交所、櫃買中心、期交所及集保結算所共同推動專案研究，召開諮詢會議徵詢利害關係人意見、擬定政策配套，協助上市櫃公司及中小型供應鏈夥伴因應價值鏈盤查的挑戰。

三、台灣碳定價制度與自主減量計畫首年成效

2024年是我國碳定價發展的關鍵里程碑。環境部陸續發布『碳費配套三子法』，包括《碳費收費辦法》、《自主減量計畫管理辦法》以及《碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標》，標誌著台灣正式告別碳免費時代，邁入全面碳定價的嶄新階段。依據法規規劃，我國碳費徵收對象首波鎖定直接加間接年排放量達2.5萬公噸CO2e以上之製造業及電力業（大排放源）。2025年的實質溫室氣體排放量已正式納入碳費徵收的計算基準，並於2026年進行首次申報與實質繳納。

為了兼顧碳管制與產業經濟韌性，法規設計了明確的優惠費率誘導機制，引導產業積極進行自主減量。企業可選擇的兩大計算路徑如下：

(一)碳費制度首年成效結構分析

根據環境部碳費費率審議會統計，我國碳費徵收與誘導轉型機制首年成效『遠超預期』。原先政府評估至民國2030年的預估年減量目標為3,700萬噸CO2e；然而，全台大排放源因政策經濟誘導，共有高達430案主動提出自主減量計畫，預估至2030年所創造的年減量成效高達4,745萬噸CO2e，大幅超越原始預估目標達28%。這顯示『優惠費率』與『嚴格指定目標』搭配的政策誘因已全面奏效，成功帶動產業從被動合規轉為主動轉型。

若進一步拆解全台企業申報之2,781項自主減量措施，其採行的技術策略呈現以下三大結構特徵：

● 低碳燃料轉換（占比55%）：總計案量最大。其核心手段為『燃煤改燃氣』、改用生質能或其他低碳替代燃料。這顯示全面汰換高碳值化石燃料、推動鍋爐與熱能源頭去碳化，是當前台灣工業界最核心、也是規模化減碳效果最顯著的驅動力。

● 製程改善及能效提升（占比40%）：主要涵蓋高能耗設備的汰舊換新（如更換IE4/IE5高效率馬達、導入變頻變轉速控制及台數控制）、廢熱回收再利用、空壓與冷卻系統既有線路優化及全製程精實化管理。

● 使用再生能源（占比5%）：主要包含廠區內部的自發自用綠電建置（如屋頂型太陽光電系統）以及外部綠電之直接外購。

(二)減碳的經濟理性：負成本措施（Negative Cost Measure）解析

碳費制度的成功，核心在於啟動了企業內部的『經濟理性決策』。當一項減碳措施節省的支出（如能源耗電節省、免繳碳費）大於其初期資本與後續運維成本時，即定義為『負成本措施』。

在碳定價時代來臨前，許多企業因設備尚未報廢，往往忽視能效提升的長期效益。然而，隨著碳費費率預期逐年調升，『早做早受益』的財務邏輯變得極為清晰。深度節能與製程改善不僅能減免應繳碳費，更因降低單位電耗與能耗，帶來長期能源經費節省。因此，自主減量計畫與深度節能已不再是單純的合規成本，而是兼具高投資回報率與市場競爭力的『利潤增值工具』。