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大陸經濟趨緩下對中小企業的扶持政策與措施

  • 資料發布日期:111-04-25
  • 最後更新日期:111-04-25
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文/海峽兩岸企管顧問股份有限公司陳彥文律師

  自2012年大陸經濟增速首次破8%,隨後在7%和6%的水準上各維持了4年,疫情暴發之前的2019年經濟增速已經下降至6%。2022年大陸兩會政府工作報告中則提出今年生產總值增長5.5%左右,足見大陸經濟成長趨緩已是所謂的新常態。

  大陸目前約有4,400萬個企業主體,其中9成以上為中小企業(中型及小型微利企業),如何在趨緩的經濟環境下扶持中小企業,成為大陸政府高度重視的議題。自2020年下半年以來,國務院制訂了《保障中小企業款項支付條例》,其辦公廳並印發 《關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》,另「國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室」印發 《為「專精特新」中小企業辦實事清單》及《提升中小企業競爭力若干措施》 (簡稱「1+2」文件),期透過上述長短期政策的引導,提供中小企業較佳的生存與發展空間。

  大陸臺商中小企業佔比更高,在當前外在經營環境日漸頹困下,更應深入瞭解這些政策與措施對其可能產生的助益。本文將就以上政策及措施做一說明。

 

一、《保障中小企業款項支付條例》:

  機關、事業單位和大型企業憑藉其在供應鏈中的市場優勢地位,對爲其配套的中小企業往往施加不合理的交易條件,並且常在合同履行期結束後拖欠貨款,而中小企業的貨物、工程、服務款項一旦被拖欠,會嚴重影響中小企業資金周轉、甚至導致企業瀕臨破産,一旦情勢蔓延,整個大陸經濟發展都會被拖下水。因此大陸於2020年9月1日起實施《保障中小企業款項支付條例》,其主要內容有:

(一)對支付要求和支付責任作出明確規定:該條例規定機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。
(二)對付款期限予以明確規定:該條例規定機關、事業單位從中小企業採購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。大型企業應當按照行業規範、交易習慣合理約定付款期限並及時支付款項。
(三)對在企業正常付款條件之外可能存在的「不當要求」作出明確限制:例如針對機關、事業單位和大型企業強制中小企業接受遠期商業匯票方式,變相延長付款期限,強制在工程建設中收取非依法要求的額外保證金行爲,以及因法人變更或竣工驗收等理由拖欠中小企業欠款等情形作了限制性規定。

  最後,該條例還對此項工作的指導監督檢查部門、投訴受理部門作相應規定,明確對機關、事業單位違反該條例的問責規定,有助於保障該條例的有效實施。

 

二、《關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》:

  由於近年來受原材料價格上漲、訂單不足、用工難、用工貴、應收帳款回收慢、物流成本高、新冠肺炎疫情導致停工,以及部分地區停電限電等影響,中小企業成本壓力加大、經營困難加劇,大陸國務院辦公廳於2021年11月10日發布該通知,其主要內容:

(一)加大紓困資金支持力度:鼓勵地方安排中小企業紓困資金,對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業,以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業給予專項資金支持,減輕房屋租金、水電費等負擔,給予社保補貼等。
(二)進一步推進減稅降費:深入落實月銷售額人民幣15萬元以下的小規模納稅人免徵增值稅、小型微利企業減徵所得稅(「國務院總理」李克強在2022年政府工作報告中,提到對小微企業年應納稅所得額人民幣100萬元至300萬元部分,將再減半徵收企業所得稅,即稅率僅為5%)、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、支援科技創新進口等稅收優惠政策。「國家稅務總局」也於2022年3月1日發布《關於進一步實施小微企業「六稅兩費」減免政策的公告》,在50%的稅額幅度內減徵資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加。
(三)靈活精準運用多種金融政策工具:新增人民幣3,000億元支小再貸款額度,加強再貸款再貼現政策工具協助中小企業。加大信用貸款投放,按規定實施普惠小微企業信用貸款支援政策。對於受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業,加強流動資金貸款支援,按規定實施普惠小微企業貸款延期還本付息政策。
(四)緩解成本上漲壓力:加強大宗商品監測預警,強化市場供需調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。推動期貨公司為中小企業提供風險管理服務,協助中小企業運用期貨避險操作應對原材料價格大幅波動風險。穩定航運公司在中國大陸主要出口航線的運力供給,鼓勵航運公司推出中小企業專線服務。
(五)加強用電保障:保障產業鏈關鍵環節之中小企業用電需求,維護產業鏈供應鏈安全穩定,確保企業既有訂單可正常生產,防範訂單違約風險。
(六)支持企業「穩崗擴崗」:落實失業保險返還及社保補貼、培訓補貼等減少企業負擔及擴大就業政策,支援中小企業穩定崗位,擴大吸納大學畢業生等重點群體就業。
(七)保障中小企業款項支付:進一步落實《保障中小企業款項支付條例》,制定保障中小企業款項支付投訴處理辦法,對濫用市場優勢地位逾期佔用、惡意拖欠中小企業賬款行為,加大聯合懲戒力度。
(八)著力擴大市場需求:加大民生領域和新型基礎設施建設投資力度,進一步落實《政府採購促進中小企業發展管理辦法》,鼓勵各地因地制宜細化預留採購份額、價格評審優惠、降低投標成本、優先採購等支持措施。

  由上述說明可知該通知明確了各政府職能單位的責任分工,並要求將辦理情況要及時報送「國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室」。

 

三、《為「專精特新」中小企業辦實事清單》:

  大陸「十四五」規劃中明確指出一個重要的戰略目標,即:「推動中小企業提升專業化優勢,培育專(業)精(細)特(色)(創)新『小巨人』企業」,並具體推動形成一百萬家創新型中小企業、十萬家「專精特新」中小企業、一萬家專精特新「小巨人」企業。

  「專精特新」概念類似臺灣慣稱的「隱形冠軍」企業,大陸將其視為扶持中小企業重中之重的工作目標。因此大陸於2021年11月16日起公告《為「專精特新」中小企業辦實事清單》,其主要內容有:

(一)加大資金支持力度:包括加大信貸資金支持,鼓勵銀行業金融機構量身訂製金融服務方案,打造專屬信貸產品,鼓勵保險機構提供信用保險服務,開發銀行為技術改造和轉型升級提供金融支援。
(二)聚焦資本市場支持:在區域性股權市場推廣設立「專精特新」專板,探索為「專精特新」中小企業申請在新三板(註:非上市股份有限公司股權交易平臺)掛牌開闢綠色通道。
(三)聚焦人才支援:組織「專精特新」中小企業人才培訓,推動各地建設一批工程師協同創新中心、專家志願服務團或服務站。
(四)聚焦市場開拓;在中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會設計「專精特新」展區,開展中小企業跨境撮合活動,為「小巨人」企業提供出口信用保險支持。
(五)聚焦地方助企:為每家「專精特新」中小企業配備一名服務專員,「一企一策」,精準培育,引導地方創造性提出實施支援「專精特新」中小企業發展的務實舉措。

  臺商企業中有為數不少符合其所謂「專精特新」的門檻要求,對此部分扶持政策與措施更應積極重視與爭取適用。

 

四、《提升中小企業競爭力若干措施》:

  大陸「國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室」是總結中央對中小企業扶持政策的跨部門職能單位,其也在上述《通知》及《清單》發布同時公告《提升中小企業競爭力若干措施》,其對於落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、加強創新創業支持、提升數位化發展水準、提升工業設計附加值、提升智慧財產權創造/運用/保護/管理能力、協助開拓國內外市場、提升綠能發展能力、提升團隊素質及加強服務體系建設等工作,分門分項交由各政府職能部門辦理,並要求應及時將工作進展和成效報送該小組辦公室,以確保幫扶工作的落實。

 

  最後,在上述大陸中央扶持政策與措施推出後,中小企業臺商更應主動去瞭解企業所在地地方政府的配套作法,依企業自身條件去爭取最有效益的措施。

                                 

     

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