陸委會新聞稿編號第046號

中共今（15）日實施「國務院關於出境入境管理的規定」（下稱「出入境新規」），大陸委員會沈有忠副主任委員於昨（14）日出席由中華亞太菁英交流協會舉辦之「進得去、出得來？中共「出入境新規」的風險與影響」座談會，與學者專家共同研討。沈副主委指出，中共「出入境新規」規定移民管理機構、簽證機關可以要求出入境人員出示、提供有關文件、資料、電子數據等信息，且必須配合；有關部門也可以決定，可能危害國家產業安全、技術安全的人員不准出境；對於有可能影響國家安全、刑事案件偵查等情形之人員，可以不告知當事人不准出境的事實、理由、依據和救濟途徑。

沈副主委表示，中共官方雖宣稱「出入境新規」旨在「維護國家主權與安全」，但本質上是將中共既有嚴格的邊境管制「明文化」，試圖營造依法治理形象，這些規定強化中共對出入境人員的資訊監控與行政裁量權，無形中賦予邊境第一線執法人員極大的執法彈性與任意解釋空間，而官員亦可能因為法律的不明確，為自保而有擴張執法情形。相關規定實質上大幅擴權，且法條定義空泛、不確定性高，尤其在「出入境新規」增訂「出口管制」與「技術進出口管理」等限制出境條款下，在陸台商、台企幹部及科技業、半導體業從業人員，在中共為控管人才，避免人才外流及掌握相關資訊的情形下，都是可能遭恣意執法的高風險族群。

沈副主委示警，這個「出入境新規」將帶來資訊安全、商業安全、甚至人身安全具有更不確定性的風險，該規定僅是習近平繼續壟斷黨政權力之其中一環，對內維穩之強烈需求，必將持續運用法制手段收攏權力，同樣的情況也發生在網際網路及資通訊監管方面，如中共網信辦「互聯網信息服務管理辦法」（草案）；公安部「公安機關網路空間安全監督檢查規定」將於10月1日實施，公安可對個人裝置進行探測、查閱與複製資料，使用VPN、錢包APP等，都可能被盯上。

沈副主委強調，兩岸之間的往來，應該建立在善意、對等與尊嚴的基礎上，這是政府一貫的立場。我們始終主張「兩岸健康有序的交流」，樂見正常的互動往來，但中共模糊的法律、擴張的執法，近期讓台灣民眾在中國大陸遭到盤查留置的類型、人數以及騷擾的情形都有增加，已使兩岸交流蒙上人身安全的陰影。我們要呼籲對岸真正以兩岸人民的福祉為念，讓交流回到理性、可預期的軌道。對於目前在陸或準備赴陸生活、投資經商、求學發展的國人，我們持續提醒應審慎面對中國大陸的政治環境，慎重評估前往中國大陸的必要性，務必留意中共的相關法令，謹言慎行，以避免資訊、商業及人身安全遭到威脅。

本次座談會由中華亞太菁英交流協會王智盛教授主持，沈副主委及海基會黎寶文副秘書長以特邀貴賓身分出席，並由台灣智庫諮詢委員董立文、台北地方法院國安專庭法官許凱傑、國立台灣師範大學東亞學系教授范世平、國立高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗等國內多位專家學者共同參與。