三、 經濟增長恐轉弱

有中國大陸學者認為，2020年中國大陸已解決絕對貧困，因而經濟不必像過去40年那樣的高速增長；自2021年開始的30年，中國大陸經濟應由高增長走向高品質發展。基於這樣的邏輯，再加上各種經濟的不確定性增加，中國大陸2022年的GDP增速，可能由2021年的8%左右降至5%左右。由於對經濟增長的預期轉弱，民眾可能會增加儲蓄、減少消費，企業投資也更為謹慎，對2022年經濟形成壓力。

 

值得注意的是，預期經濟增長會轉弱，意味著經濟量體將相對萎縮，民眾收入也將減少，進而造成需求收縮。也就是說，經濟增長轉弱、物價上漲、內需萎縮，這三者之間不但會相互影響，也將形塑2022年中國大陸經濟的基本樣貌。

 

參、2022年大陸臺商的機遇

即使2022年中國大陸經濟面臨上述三重壓力，但為穩定過渡二十大，預料將會回到以經濟建設為中心的發展路線，再加上「十四五」的具體政策陸續推動，大陸臺商有機會從中找到機遇。

 

「十四五」政策重點在雙循環、新基建、區域協調發展，以及產業自主創新。這四大政策方向隱含可能的商機包括：

 

一、消費升級商機

在內循環方面，主要是消費升級的商機。擴大內需、提振民眾消費是「雙循環」的重點。若依中國大陸政府測定的經濟增長，中產階級將在「十四五」超過5億人口；且人均GDP將超過1萬2千美元。 因此，消費升級將是必然趨勢、也是未來商機所在，主要呈現在傳統消費的升級、服務消費及大健康產業。

 

由於臺灣具有語言、文化、服務態度等軟實力優勢，服務業發展相對成熟，且國際化經驗豐富，因此，對臺灣服務業來說，拓展中國大陸市場仍有機會。而在廣義的大健康產業方面，無論是坐月子中心、嬰幼兒食品、幼兒教育、保健食品、健康照護、智慧醫療、長照、甚至殯葬等，從出生到死亡、從搖籃到墳墓，臺灣都有相對應的高品質服務，符合中國大陸消費升級的需求。

 

二、科技升級商機

在「新基建」方面，主要是科技升級的商機。「新基建」將加速中國大陸的產業數位化、數位產業化。和過去土地、資源要素投入的不同，「新基建」將帶動新資訊、高端裝備、人才及知識等要素的投入，因而帶動中國大陸戰略性新興產業、現代服務業的發展，為經濟轉型提供動力。換言之，「新基建」將帶動科技升級商機，包括傳統產業的數位轉型、數位經濟的技術與應用及以5G為基礎的新興產業。

 

這部分，臺灣方面較能著力的，是傳統產業的數位轉型及以5G為基礎的新興產業。中國大陸傳統產業的數位轉型，主要聚焦在工業互聯網的推進；事實上，兩岸產業界也已經針對工業互聯網的合作提出方向，中國大陸不但已在福州建立兩岸工業互聯網的合作示範區，也成立了「兩岸工業互聯網產業推進聯盟」。未來兩岸勢必在智慧製造有更大的合作能量；此外，以5G為主的資通訊、晶圓代工封測、印刷電路板、感測器、機床等產業，都是臺灣的優勢產業，也是「新基建」所需要的項目，對臺灣的資通訊產業來說，都是機會。

 

三、城市升級商機

在區域協調發展方面，主要是城市升級的商機。「十四五」期間中國大陸將加速城市的升級，也就是大力建設都市圈，並透過戶籍改革留住城市外來人口。而由於人口持續流入，大城市和都市圈會出現高房價、交通擁堵、環境污染等城市問題，因此必須優化公共服務和基礎設施的供給。

 

城市升級可分為城市更新和智慧城市兩個部分。在城市升級方面，因較多涉及公共工程，除非臺灣企業技術有獨到之處，否則短期內較無契機。但由於過去兩岸曾提出以福州、廈門、淮安、鹽城等地作為智慧城市的試點。因此，在兩岸既有產業合作平臺的推動下，兩岸在智慧城市的合作將可預期。

 

四、技術升級商機

在產業自主創新方面，主要是技術升級的商機。「十四五」時期，為了避免關鍵技術被美國「卡脖子」，中國大陸將更強調「自主創新」的發展道路；技術升級將聚焦在半導體、零組件及其設備、新能源、高端化工材料等幾個部分。

 

在美中科技對抗格局仍然不會有太大改變的前提下，「十四五」期間中國大陸為突破美國科技圍堵、推動技術升級，將透過政策優惠吸引更多臺灣資通訊產業投資；資通訊、機械用具等產品，未來仍將是臺灣出口中國大陸的主要產品，也將為臺灣出口提供重要動能。

 

肆、大陸臺商的風險與挑戰

雖然「十四五」可能會為大陸臺商帶來機遇，但政策的轉變、落實與干擾，也可能為大陸臺商帶來風險與挑戰。

 

首先，政策如何轉變？近兩年來，中國大陸推動的諸多新政策，都對大陸臺商產生極大衝擊，例如能耗雙控、共同富裕、監管升級等。以共同富裕來說，其強調的初次分配，重點在透過市場的調節提高勞工收入；因此，未來勢必一方面透過例如《反壟斷法》限制行業的壟斷；另一方面，則必將逐步調高最低工資以增加勞工所得；與此同時，也將進一步鼓勵勞工組成工會，提供更多勞工對資方議價的制度性保障。未來政策將會如何轉變？亦或如何推動？都將直接影響臺商的投資經營。

 

其次，政策如何落實？近年來中國大陸推出許多「惠臺」措施，包括2018年的「31條」、2019年的「26條」，以及2021年因應新冠疫情提出的「11條」。但這些措施都只是框架，具體政策及落實仍在地方政府。過去外商在中國大陸最常遇到的就是地方保護主義造成的制度／非制度障礙，例如針對內銷市場扶持及政策仍未建立；抑或地方政府投資事業與民爭利。因此，這些「惠臺」措施如何落實、是否會讓臺商「有感」？也將是臺商是否續留中國大陸的重要關鍵。

 

最後，政治如何干擾？由於美中對抗仍將持續，加上兩岸政府都強化國安層面的管控，都使得大陸臺商由過去的「左右逢源」變成現在的「左右為難」。更值得注意的是，在民族主義號召下，中國大陸一再強調「吃飯不能砸鍋」；因此一方面擴大對「臺獨金主」的界定與懲處；另一方面，要求在中國大陸的臺商甚至臺籍人士要政治表態。對大陸臺商來說，這樣的政治干擾要如何應對，都是無法迴避的課題。

 

伍、結論：2022年中國大陸「發展」與「穩定」並重

自鄧小平以來，一再強調在社會主義初級階段就是要處理好「發展、穩定、改革」三者之間的關係，並尋求三者之間的動態平衡。基於對2022年三重經濟壓力的預判，可以預料2022年的政策，將回歸以經濟建設為中心，並強化維穩，以期順利過渡二十大。換言之，即是更多的「發展」與更強的「穩定」；激進的「改革」步伐，則可能減緩。

 

值得關注的是，未來中國大陸對臺商政策，主要將突顯在三個方面：一是強化對特定臺灣產業「挑商選資」；二是引導並鼓勵臺商投資自貿試驗區；三是輔導特定產業臺商上市。這些政策的推動，不但將影響大陸臺商的投資經營布局，更可能改變兩岸經貿的結構與內涵。因此，無論是大陸臺商，甚或臺灣各界，都該保持高度關注。