文《溫麗琪、林宗昱、鄭伊庭》中華經濟研究院綠色經濟研究中心

鑑於極端氣候事件對人類生命安全及經濟穩定性造成極大威脅，近年來各國紛紛提出「碳邊境調整機制」、「碳排放交易機制」、「綠色金融」三大政策，試圖透過經濟手段，促使產業永續轉型；在國際減碳趨勢下，如何有效降低產品碳含量，成為各產業追求的目標。然而，目前企業在擬定減碳策略時，大多著重於節約能源及再生能源的使用，而較少關注在循環經濟中如何降低資源開採、使用、消耗所可能帶來的減碳成效。據此，本文從循環經濟概念出發，解析循環經濟所創造之貨幣化效益，期在國際碳中和浪潮下，提供企業另一有效減碳之因應措施。

建築、運輸導入循環經濟可創造56%的排放減量
根據荷蘭社會企業Circle Economy所發布的「2022循環落差報告」（The Circularity Gap Report 2022）顯示，全球有高達70%的溫室氣體排放量與材料的處理和使用相關，若採取循環經濟措施，將可使資源開採及消費量減少28%，進而降低全球39%溫室氣體排放量；而歐洲研究報告The Circular Economy- A Powerful Force for Climate Mitigation也有類似的研究結果，從鋼鐵、塑膠、鋁和水泥四大類高碳排材料分析循環經濟的減碳效益，發現透過循環經濟的作法（包含：材料再循環、提升產品材料使用效率、採用循環商業模式），可使歐盟重工業在2050年前，每年減少56%的排放量，從5.3億噸降至2.34億噸，顯見循環經濟對於降低排碳量、協助全球產業邁向碳中和具有重要貢獻（圖1）。

圖1 不同循環經濟作法對於歐盟重工業的減碳成效（資料來源：循環台灣基金會）

過去「原料開採」、「產品製造」、「使用」、「拋棄」是我們所熟悉的線性經濟模式，然而企業對於原料無止盡的開採、在製造過程中無視環境汙染，大肆排放廢氣、廢水，造成了嚴重且不可逆的資源耗竭以及環境破壞，在這樣的情況之下，「循環經濟」的概念應運而生。大部分的人對於「循環經濟」一詞十分陌生，其實循環經濟並不是那麼高不可攀，循環經濟是一種材料創新帶來的低碳經濟價值增長模式。在循環經濟的作法與策略上，最為人所熟知的是由艾倫麥克阿瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation，EMF）詮釋的蝴蝶圖（圖2）：將循環經濟區分為「生物循環」及「工業循環」兩種，生物循環，為產品最後可被生物分解，回到大自然提供養分，如：果菜；工業循環則是將產品設計為容易回收再製，最終可維持回收再生或升級為有價產品的循環模式。

圖2 循環經濟概念圖（資料來源：艾倫麥克阿瑟基金會、循環臺灣基金會）

循環經濟顯著減少企業廢棄物處理成本，創造節能減碳價值
「循環經濟」隱含著「減量化」、「再使用」、「再循環」三大原則，概略對應著產品生命週期中「生產」、「使用」及「處理」的三個階段。意即將過去原本產品使用後的拋棄階段，轉變為回收、處理，並連結回到產品製造的階段。透過循環經濟「以再生料取代原生料」的作法，除了能有效減少廢棄物之外，更能降低原物料開採、製造過程中所產生的能源消耗和溫室氣體排放，並藉此打造出一個循環、永續的生產與消費模式。「廢棄物回收處理」與「再生料導入」是循環經濟的基礎，對於環境與經濟帶來極大效益，其效益可以區分為（圖3）：

• 廢棄物回收處理效益
  是指避免廢棄物清除處理成本所產生的效益；因為將廢棄物回收再利用，可以避免廢棄物在清除處理過程中所產生的所有成本，包括清潔隊收集與清除垃圾、掩埋場與焚化爐處理垃圾所需花費的成本，和清除處理過程中對環境造成的污染成本。
• 再生料導入效益
  是指避免資源耗竭、降低溫室氣體的效益；因為資源回收處理後製成再生料，用以替代原生料，因而可以避免原生料開採與製造過程產生的費用，以及空氣污染、溫室氣體排放等環境污染成本。

圖3 「資源回收」與「廢棄物再利用」效益評估範疇（資料來源：林宗昱繪製（2021））

沒有市場價值，環境效益很難被實踐。在實踐循環經濟的廢棄物回收及再利用過程中，可以為我們的環境帶來不同效益，包含：廢棄物回收後的減量效益；避免廢棄物掩埋、焚燒所導致的環境污染效益；以及廢棄物再製造後，以再生料取代原生料，而減少了原生料在開採、製造過程中所產生的能源耗用、溫室氣體排放等效益。究竟這些效益的市場價值有多高，我們可以嘗試進行估算。

一般而言，在衡量減碳措施所帶來的環境效益時，會將減量成效透過貨幣化的方式呈現，從而使決策者更清楚判別不同減碳政策所帶來的環境效益。以下分析「廢棄物回收處理」與「再生料導入」所帶來的環境貨幣化效益：

國內資源回收年節省20億處理費用，更創造近850億空污減量價值
執行廢棄物回收工作，可以節省廢棄物焚化處理的費用，此節省下來的成本，即為廢棄物回收處理之效益。109年我國資源回收量約為148萬公噸，意即有148萬公噸的廢棄物並未進入焚燒處理的階段，因而節省了廢棄物處理的成本；若以每噸廢棄物焚化處理成本1,330元【1】來計算，109年所節省的廢棄物焚化處理成本約為20億元。

此外，因109年我國進入焚燒處理的廢棄物減少了148公噸，也避免了這些廢棄物在焚燒處理過程中的空氣污染物排放（包含PM_2.5、SO_X、NO_X等），我們可透過焚化每公噸廢棄物的空氣污染排放量，以及每公噸空氣污染減量的貨幣化金額，計算出109年廢棄物回收所產生的空氣污染減量效益達847億元（表1）。

表1  109年廢棄物回收之空氣污染減量效益【2】（資料來源：溫麗琪、林俊旭、周雨蓁等（2021））

再生料導入創造302億新經濟市場價值
回收工作另一核心價值在於廢棄物再製成再生料，可以節省原生料開採與製造的費用，此減少的成本，可視為再生料導入之效益。根據環保署基管會資料顯示，我國109年再生料量約為98萬公噸，若透過廢鐵、廢玻璃、廢塑膠等 11項不同材質之原生料價格，可得出因再生料導入所節省之原生料開採、製造成本約 223億元。

另一方面，由於再生料取代了原生料的使用，因此，也避免了原生料在開採、製造過程中的溫室氣體排放。109年我國生產再生料的減碳量（再生料量*每單位再生料與原生料碳足跡差）為168萬公噸，若以每公噸減碳之貨幣化金額19,800元來計算【3】，可發現109年因為導入再生料，而減少的溫室氣體排放環境效益達332.8億元（表2）。

表2  109年廢棄物再利用環境效益（資料來源:溫麗琪、林俊旭、周雨蓁等（2021））

結論
綜合以上數據可得知，109年我國因「廢棄物回收處理」與「再生料導入」所節省之廢棄物焚化成本及原生料開採、製造成本約為243億元；此外，因而減少的空氣污染排放和溫室氣體排放貨幣化價值高達1,180億元，代表企業投入循環經濟的好處並不僅止於減少資源耗用，還包含了碳排放減量、廢棄物焚燒處理成本、原物料開採、製造成本節省等效益，因此，投資循環經濟是企業實現環境與經濟雙贏的關鍵，亦為未來企業邁向碳中和的重要策略之一。

我國因為高資源回收率及完整的回收體系，使得資源獲得妥善循環、同時帶動經濟發展及環境保護，更提升我國在國際再生料市場的競爭力。隨著愈來愈多的國際大廠宣示淨零碳排目標及供應鏈綠化政策，如何避免我國企業在國際減碳浪潮下喪失競爭力，並擴大資源回收帶來的環境和經濟效益，轉型循環經濟可為企業首要思考。

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【1】取自108年《綠色國民所得帳》編制報告
【2】取自劉哲良（2019）《台灣 PM2.5減量的健康效益評估-均化單位效益指標之建構及應用》數據
【3】取自環保署（2020）研究報告中2019年之全球碳社會成本值