文/劉性仁
(中國文化大學國家發展與中國大陸研究所副教授)

前言

中國大陸「東數西算」工程是指將東部地區算力需求引導到西部，優化數據中心建設布局並促進東西部協同發展。對於大陸當局來說，「東數西算」工程有利於提升大陸整體算力水準，促進綠色發展，擴大有效投資，而且有助於推動區域協調發展，具有戰略意義。

所謂的「數」指數據、「算」指算力，就是對數據的處理能力。大陸西部地區資源充裕，特別是可再生性的能源充足，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力。中國大陸面積大，可以發揮體制中頂層設計與中央主導的機制優勢，從全國角度一體化布局，優化資源配置，提升資源使用效率。

隨著全球化發展，各行各業大數據升級進度加快，社會數據總量快速增長，舉凡數據存儲、計算、傳輸、應用的需求皆對算力的要求大幅提升，因此中國大陸推動「東數西算」工程，加快推動算力建設，完全可以理解。

數位時代來臨，AI人工智慧不但是一門重要學科，且廣泛應用在生活中，充滿商機；中國大陸在人工智慧發展與商業結合的運用上，已朝向高科技時代的應用。科研數據顯示，從2019年開始，中國大陸在全球AI人工智慧會議論文數量所占比例已超越美國；到2020年，中國大陸在AI期刊的全球引用數量也首次超越美國發表的數量。

中國大陸「東數西算」之所以可以和大數據整體結合在一起，是因為中國大陸的AI之發展，主要倚靠官方強力的主導、宣導與支持，在國家和黨主導一切的情況下，人工智慧以國家戰略位階，特別是在「十四五」規劃中，提出要強化國家戰略科技力量，瞄準八大領域，重點發展人工領域，大數據整體布局甚為關鍵。

政策及法律刻意支持  有效快速推動

中國大陸國家發展改革委等部門聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，並規劃張家口數據中心集群等10個國家數據中心集群。至此，中國大陸一體化大數據中心體系完成總體布局設計，「東數西算」工程正式全面啟動。

圖1:「東數西算」分布圖

資料來源:陸發改會官網

在《十四五數字經濟發展規劃》部署的重點任務中，優化升級數字基礎設施是首要之務，要求加快實施「東數西算」工程，同時推進雲網協同發展，提升數據中心跨網路、跨地域數據交互能力，加強面向特定場景的邊緣計算能力，強化算力統籌和智慧調度，對大陸數據經濟發展影響深遠，其重要性不言可喻，華為、阿里、騰訊等科技巨頭也紛紛響應，於算力樞紐節點布局或投產數據中心。

挑戰與風險

「東數西算」工程雖然替大陸帶來發展的新契機，但相對也帶來挑戰與風險。美中科技角力使得產業發展正在重塑全球經濟結構，大數據處理能力成為全球戰略競爭下美中關係的新戰場。中國大陸加快推動算力工程，有利於加速數位產業化和產業數位化推進，進而催生新技術、新產業、新模式，以支持大陸經濟發展。

然而，中國大陸在加強對基礎網路、資料中心、雲平臺、資料和應用的一體化安全保障之際，大數據資料安全性是首要面對的問題，而加強對個人隱私資訊保護，確保基礎設施和資料的安全，更是大陸當局所必須面對的風險管理。也就是說，在「東數西算」工程複雜的環境下，從資料獲取、存取，到流通、交換、共用、使用等安全風險都面臨重大的考驗。

「東數西算」本身安全風險，包括：資料傳輸階段，對資料的完整保密所帶來的挑戰；在資料存儲階段，相關資料設施承受災難的能力，因不同類型、不同級別資料的洩露風險及加密程度帶來的安全挑戰；在資料訪問階段，對於安全監管涉及制度與技術措施安全風險；在資料使用、共用階段，對資料的安全考驗，對事前可預防、事中可中斷、事後可溯源的全方位資料安全所存在的挑戰；在保障大數據資料平臺的各類計算配置等龐大的「東數西算」工程，也都存在風險與挑戰。另外，「東數西算」相關法制化的進展也攸關此工程的健全與否；而中國大陸要保障資料安全就必須遵守相關規範，也才能完善其一體化大數據中心的建置與布局。

結論

中國大陸推動「東數西算」為互聯網企業應用數據計算提供新的選擇，企業可以通過計算分類，把離線分析、存儲備份等非實時算力需求轉移到西部，節約營運成本。

其次，中國大陸西部地區資源充裕，特別是可再生能源豐沛，具備發展數據中心條件，同時西部地區可承接東部算力需求，增加大數據中心在西部布局，將有利促進綠色發展，提升綠色能源使用比例，就近消納西部綠色能源，同時透過技術創新，優化數據中心能源使用效率。

此外，實施「東數西算」工程亦有利於擴大有效投資。從土建工程、資訊通信、IT設備製造、基礎軟體，到綠色能源供給，數據中心的產業鏈條長、覆蓋門類廣、投資規模大，通過算力樞紐和數據中心集中建設，可以有力帶動相關產業的上下游投資，形成更多內需增長點，加速數據產業化和產業數據化進程。

圖2:「東數西算」帶動哪些產業鏈發展

資料來源:陸發改會官網

中國大陸數據中心存在一定程度的供需失衡、失序發展等問題，而實施「東數西算」工程，有利於推動區域協調發展。中國大陸透過算力設施由東向西布局，將帶動相關產業有效轉移，促進東西部數據流通、發揮各區域在市場、技術、人才、資金等方面的優勢，推進西部大開發形成新格局。

「東數西算」工程推動對大數據總體布局帶來明顯的影響，為經濟發展注入新能量。中國大陸近年在5G和AI及大數據發展快速，推動各樞紐節點，以建立健全工作協調推進機制，同時也強化數據中心綠色發展要求。

可以預期，中國大陸已經進入數據治理階段，例如在防疫上健康碼的應用，未來勢將推動更多數據中心向可再生能源更豐富的西部轉移。同時，加強網路、電力、用能等方面的政策及基礎設施，制定各樞紐節點的建設方案和配套措施等，臺商必須認識「東數西算」工程以及大數據總體布局，將企業經營的便利與效率發揮到極致。

總之，大陸發展「東數西算」某種程度來說是既主動又被迫，主動發展「東數西算」是一種自我認知；在時間及條件有限情況下，被迫推動「東數西算」工程，可以消除多餘原物料，舒緩內部壓力，同時也可以替大陸科技業者開發內需市場。至於「東數西算」的未來與落實，關鍵還是在於外界的壓力以及中國大陸本身治理的能力與魄力。