文/沈恆立
(中華經濟研究院第一研究所輔佐研究員)

中國大陸人民銀行、銀保監會、證監會與外匯局等金融4部委於2022年3月18日，聯合浙江省政府發布《關於金融支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》（以下簡稱《意見》）[1]，旨在推動「浙江共同富裕示範區」建立金融支持機制。以下重點整理評析《意見》相關內容。

一、總體要求：聚焦金融創新、社會福利、綠色金融及防範風險四大面向

《意見》的總體要求展現中國大陸政府金融支持「浙江共同富裕示範區」的主要目的與整體方向，主要聚焦金融創新、社會福利、綠色金融及防範風險等四大層面。

政策重點主要強調聚焦經濟發展的重點領域，強化金融資源配置，提升整體金融服務質效。包括：發展金融支援科技創新，持續擴大金融對內對外開放；解決地區、城鄉、收入等不同差距，提升對薄弱環節的金融服務；探索金融支持碳達峰、碳中和的「浙江方案」，推進生產生活方式綠色轉型；推動形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構；防範系統性金融風險，在確保有效監管和風險可控的前提下，穩妥有序推動金融開放創新。

二、具體金融支持舉措

《意見》提出9大方面共31條的金融支持舉措，除較為概括式的舉措外，共有7大方面共23條具體金融支持舉措，分別敘述如下：

（一）優化金融資源配置，支援經濟高品質發展。聚焦提升金融服務科技創新能力、金融支持先進製造業、健全資本市場服務，以及建構數位化金融體系等面向。提出完善戰略性新興產業、先進製造業和「專精特新」企業的金融服務；支援上海、深圳及北京證交所、全國中小企業股份轉讓系統與浙江共建企業培育和專項服務機制；加快區域性股權市場創新試點等，上述政策走向研判將朝發展浙江多層次資本市場，特別是為中小微企業提供更多普惠性金融服務。

（二）提升跨境金融服務水準，推動高標準對外開放。聚焦貿易新業態新模式、跨境投融資便利化水準，以及企業匯率避險能力。跨境投融資提出發展本幣、外幣一體外資金池業務，將推動合格境外有限合夥人（QFLP）、合格境內有限合夥人（QDLP）試點。

（三）創新小微金融服務模式，助力縮小收入差距。聚焦小微金融服務、低收入群體增收，以及城鄉居民財產性收入。聚焦低收入群體的保險與保障，發揮第三次分配中的金融作用，大力發展慈善信託。

（四）深化農村金融改革，助力城鄉區域協調發展。聚焦鄉村振興、涉農保險產品和服務、浙江省山區26縣發展，以及農村基礎金融服務。尤其在山區26縣方面，計畫推動「一縣一策」金融精準支持，加大對縣域綠色低碳建設、特色產業、村級集體經濟、新型農業經營主體等重點領域和對象的金融支援力道。

（五）提升金融服務水準，促進公共服務均等化。聚焦住房租賃、保險保障、行動支付應用，以及金融便民服務改革。在住房租賃擔保債券、住房公積金貸款資產證券化等方面先行先試，將符合條件的保障性租賃住房建設項目，納入地方政府專項債券支援範圍，另支持符合條件的地區開展數位人民幣試點。

（六）深化綠色金融改革，推動生態文明建設。聚焦打造綠色金融浙江樣板、雙碳金融支持。擬推動上市公司ESG資訊揭露；發展綠色債券、綠色資產證券化、綠色證券基金業務統計評價制度；引導銀行將碳減排效益、碳價等指標納入授信管理流程，研究發展排汙權、用能權、用水權等環境權益抵質押貸款。

（七）完善金融風險防控，守牢金融安全底線。鎖定金融風險防控機制、社會治理，以及金融消費權益保護。所有金融活動依法納入監管、加大金融領域反壟斷和反不當競爭監管力道，防範和打擊非法集資等各類非法金融活動，以及強化數據安全和個資保護。

三、專家觀點評析

浙江被選擇為建設共同富裕的示範區，除本身經濟體質合適外，其地理位置條件更具備戰略意涵。川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂認為，浙江經濟活躍，並且有非常好的服務業和工業基礎，在能源進出口上也有地位優勢。石油對國家的發展有著重要的基礎戰略意義，建設國際油氣交易中心將進一步活絡市場、吸引投資。陳靂表示，本次《意見》提出支持滬深交易所、北交所等與浙江共建企業培育和專項服務機制等措施，有助於浙江藉由資本市場促進企業發展。創新區域性股權市場與全國中小企業股份轉讓系統合作機制，加快推進區域性股權市場創新試點等措施，將為中小微企業提供更多普惠性金融服務，提供更多上市資源。[2]

值得注意的是，浙江在鼓勵新經濟發展之時，並未捨棄傳統經濟，仍將加大對傳統製造業技術改造的信貸支持力度，提升中長期貸款比例。浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林表示，金融支持的具體做法後續應該會有更細化的配套措施，但製造業技術改造初期會較為依賴政府資金投入，因此政府引導將會是發展關鍵。[3]

四、小結

共同富裕是十四五規劃的重點目標，浙江省更因其戰略地位被建設成為首個示範區，自2021年5月推行以來，持續強化體系建置工作。而為兼顧經濟發展與公平分配，除透過政府政策工具支持外，更進一步透過金融支持來活化市場動力。《意見》提出更加具體的金融支持工作和重點領域，提供各部門提升金融服務體系的依據，其內容有諸多金融制度創新與試點發展，研判擬以「浙江共同富裕示範區」積累經驗和打造模板之政策目的。同時，中國大陸除浙江省層面的設計外，《意見》也根據省內不同城市的經濟模式差異，給予差異化的政策指導。

綜上所述，《意見》展現「浙江共同富裕示範區」探索金融體制的創新發展，並試圖在創新經濟與傳統經濟中取得平衡，使各領域公平發展，這也符合共同富裕的核心精神。然而，創新同時也代表著發展的不確定性，中國大陸如何兼顧金融創新與風險控管，將會是未來政策發展的重點。