文/何明豐 博士
(工研院產服中心產創生態建構組)

CBAM背景與目前作法

歐盟碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）是歐盟為應對氣候變遷及推動碳中和目標而提出的一項政策。該政策旨在防止「碳洩漏」(Carbon Leakage)，即由於歐盟內部碳排放限制的加嚴，導致高排放企業將生產轉移到環保標準較低的國家。CBAM於2023年7月正式生效，並計劃在2026年全面實施。CBAM旨在對從歐盟以外地區進口的鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等高碳排放產品徵收碳價，以防止碳洩漏並促進歐盟內部產業減碳。

CBAM的主要作法包括對進口產品的碳排放進行計算和徵稅。具體而言，歐盟要求進口商申報進口產品的碳排放數據，並根據碳排放量支付相應的碳稅。這一措施將首先應用於水泥、鋼鐵、鋁、肥料和電力等高排放行業，未來可能擴展至更多行業 。

歐盟委員會規定進口商需要提交碳排放報告，並包含產品在製造過程中的直接和間接碳排放量。未來，歐盟將逐步加嚴規定，最終使進口產品的碳排放成本與歐盟內部的碳排放成本相當。

CBAM對臺灣扣件產業的衝擊

臺灣扣件(螺絲螺帽)產業基於生產體系自給自足的前提下，交期、品質一向在全球商譽顯赫，因此出口量長期在全球排名第二名，僅次於中國大陸；出口金額則位居全球第三，僅次於中國大陸與德國。CBAM的實施將對臺灣扣件業者造成重大衝擊。

臺灣扣件業是全球供應鏈的重要一環，尤其在汽車、機械、建築等領域，臺灣扣件產品以其高品質和可靠性在國際市場上享有盛譽。根據臺灣機械工業同業公會的數據，臺灣扣件為高度出口導向產業，於全球扮演重要角色，2023年外銷總額破47.7億美元，其中歐盟市場占了約25% 。

扣件產業是臺灣重要的創匯產業之一，亦為全球有名的螺絲螺帽生產聚落，歐美客戶之間口耳相傳，以品質與交期傲視全球，與全球各大產業鏈形成緊密關係。然而CBAM將對臺灣扣件業者帶來多方面的挑戰：首先是碳排放成本的增加。扣件業屬於高能耗行業，製造過程中涉及大量的鋼鐵和鋁等原材料，而這些原材料的生產通常會產生大量碳排放。因此，CBAM的實施將直接增加扣件產品的成本，削弱其在歐盟市場的競爭力。

其次是碳排放報告的要求。根據CBAM的規定，臺灣扣件業者必須準確計算和報告產品的碳排放量，這需要額外的管理成本和技術支持。如果企業無法提供準確的碳排放數據，將面臨更高的碳稅和潛在的貿易限制。

除了直接的成本增加，CBAM也可能對扣件業的市場策略和供應鏈管理帶來間接影響。例如，歐盟市場的環保要求日益嚴格，導致臺灣扣件業者不得不加大對環保技術和可再生能源的投資。此外，供應鏈上下游的碳排放管理也將變得更加重要，迫使扣件業者與供應商進行更緊密的合作，共同降低碳排放。

臺灣扣件業者CBAM因應策略

1.依規按時申報深入了解CBAM遊戲規則

歐盟CBAM要求進口商購買與本應支付的碳價相對應CBAM憑證，CBAM第一階段為過渡期(自2023年至2025年底)，歐盟進口商需提交季度CBAM報告(CBAM Report)並獲得進口授權。CBAM第二階段為正式期(自2026年開始)，歐盟進口商須從成員國購買CBAM憑證並保存於其帳戶，憑證將依照歐盟排放交易體系（European Union Emission Trading Scheme，EU ETS）每周收盤平均價格訂定。

目前為過渡期間，歐盟進口商每季提交CBAM季度報告，因此也會向臺灣扣件業者逐季要求填報資料。待CBAM 2026年正式實施後，每年5月31日前，歐盟進口商應向主管機關提交前一年的CBAM申報單。

歐盟進口商因面對CBAM的壓力，目前已積極向臺灣扣件業者要求逐季申請，若是交不出申報單的扣件業者，自然會受到歐盟進口商的淘汰，排除在其綠色供應鏈的體系中。因此臺灣扣件業者因應CBAM的首要策略就是要依規按時申報CBAM申報單給歐盟進口商，並藉此深入了解CBAM遊戲規則。一開始要完全掌握看不見、摸不著的排碳資料當然並不容易，可以請專業的輔導單位來指導，依照 CBAM漸進式的遊戲規則逐步進行。CBAM漸進式的遊戲規則包括：2024年7月31日前容許採用概算、係數法等評估CBAM產品碳含量之寬限期；2024年12月31日前容許採用原產國碳定價系統或既定量測方法評估CBAM產品碳含量之寬限期等漸進式措施。

2.強化碳排放管理體系建立與綠領人才養成

為了應對CBAM的挑戰，臺灣扣件業者首先需要強化碳排放管理。這包括建立完善的碳排放監測和報告系統，確保產品的碳排放數據準確可靠。企業可以藉由輔導機構如工研院等的協助建立碳管理系統，建立符合國際標準的組織碳盤查ISO-14064計算、產品碳足跡ISO-14067的計算，經第三方查證機構的幫助查證，取得相關碳管理證書，對碳排放進行審計和認證，以提高數據的可信度 。

CBAM的碳排放計算項目雖然不全然與ISO-14064、ISO-14067相同，但其基本計算方法及企業內部碳管理體系的建立及綠領人才的培養可以從ISO-14064、ISO-14067做起。ISO-14064、ISO-14067與CBAM的比較如表1。

_{表1. ISO-14064、ISO-14067與CBAM的比較}

CBAM是歐盟碳關稅機制，後續許多國家皆會設置不同的碳關稅機制。企業唯有了解ISO-14064及ISO-14067之基本碳排放計算方式，才能因應日後各區域、各國家之不同碳關稅要求。因組織型溫室氣體盤查與 CBAM申報所需資料相仿，企業為因應長期的淨零轉型需求可同步進行ISO-14064組織碳盤查，導入數位化碳管理系統。

工研院產服中心淨零轉型服務團已協助扣件業者如友鋮、俊鉞完成CBAM逐季申報，而友鋮更進一步接受ISO-14064碳盤查輔導、導入碳管理系統，都是我國扣件業者積極因應 CBAM而強化碳排放管理體系建立與企業內部綠領人才養成的扣件產業範例。

3.提升能源使用效率和強化減碳技術

提高能源效率和減少碳排放是扣件業者應對CBAM的關鍵策略之一。企業可以通過技術改造和製程優化，降低生產過程中的能耗和碳排放。例如，採用高效能的電機和設備，優化生產流程，減少能源浪費。此策略不僅能降低碳排放，還能有效降低生產成本。通常減碳成本由低到高的漸進式減碳技術依序是：節能降低用電(通常需要搭配用電可視化的系統來協助判斷用電熱點)、使用綠電(架設太陽能板自發自用或向外購買)、提升製程良率或減少製程工序的總數、使用循環材料為原料、運用碳捕捉技術。

循環材料會大幅減少使用原料的碳排放，企業如能擴大循環材料的使用就能為本身企業、產品大幅減少碳排放並提高綠色競爭力。例如工研院淨零轉型服務團輔導碳盤查的廠商之一：建通精密，就規劃在臺灣路竹總部建置新煉銅廠，可將回收的產品重新熔煉後取得銅當作原料，這樣取得的循環材料銅原料之碳排放係數就遠遠小於從銅礦場採來的銅原料。後續由循環材料的銅原料生產之端子產品若是進行產品碳足跡的管理，提供低碳排放的產品給客戶，將在全球端子綠色供應鏈中取得關鍵性地位。

4. 協同供應鏈上下游發展綠色產品

隨著全球環保意識的增強，發展綠色產品已成為趨勢。臺灣扣件業者可以通過研發和生產低碳、環保的扣件產品，滿足市場需求。例如，採用可再生材料或開發節能降耗的新型扣件產品。這不僅能符合CBAM的要求，還能提升企業的市場競爭力和品牌形象。扣件業者分工精細，除了製造端的碳排放外，原料供應端的碳排放數據需由供應商提供，上游供應商(如盤元、電鍍等)如也能在其製造端一同減碳，則扣件製造商的整體碳排放也會下降。可以說是上下游一體，同舟一命。

如2024年2月2日登錄興櫃的全球車用扣件主要供應商友鋮，其臺南新吉廠將導入AI輔助模具調校及影像辨識，全面轉型智慧製造，同時為了做綠色企業，將在屋頂興建太陽能光電設備，達到環保減碳。

友鋮除了本身致力於數位轉型、智慧製造及淨零轉型外，也積極發揮影響力，希望全體扣件產業上下游都能了解 CBAM的影響及因應之道。因此於集團的供應鏈策略大會中邀請淨零轉型專家來說明CBAM的因應策略，全場100多位扣件業者共聚一堂，以建構綠色供應鏈生態系的角度共同協力碳盤查，倡議臺灣扣件產業上下游共同因應CBAM歐盟碳關稅。

^{圖1. 友鋮集團供應鏈策略大會}

5. 淨零轉型結合數位轉型

臺灣扣件業者可以加強與歐盟市場客戶的合作，共同應對CBAM帶來的挑戰。例如，與歐盟客戶共同研發綠色產品，或與歐洲企業建立聯合生產基地，減少跨境碳排放。同時，積極了解國際碳排放標準的制定和推動之方向，提高在國際市場上綠色競爭力的展現。提高綠色競爭力最好的方法就是結合數位轉型與淨零轉型，將組織、產品的各項碳管理指標，透過輸入碳管理系統中，產生可視化的儀表板碳管理規範，讓組織全員都能共同參與知碳、減碳、碳中和的各個淨零轉型進程。

以工研院產服中心淨零轉型服務團的服務為例，在輔導企業組織碳盤查時同時協助導入由新加坡新創企業Eevercomm所開發的碳管理系統NxMap，可將各類的碳排放活動輸入系統中，由系統擷取最更新的碳排放係數，省去人為查找的可能錯誤，當所有碳排放活動輸入完成後，更可一鍵產生碳盤查報告書以因應第三方認證機構、主管機關及客戶的各類檢視需求。

^{圖2.  Eevercomm 碳管理系統NxMap的可視化儀表板管理}

6. 因應綠色採購，化挑戰為綠色競爭力

綠色採購是指在產品和服務的採購過程中，優先選擇對環境影響較小的產品和服務。隨著環保意識的提升，越來越多的企業和政府機構開始推行綠色採購政策，以推動供應鏈的可持續發展。歐盟是推行綠色採購的先驅，許多成員國已經制定了詳細的綠色採購指南和標準 。CBAM雖然一開始是為了防止碳洩漏的類綠色關稅措施，但在正式實施之前也自然而然地成為了綠色供應鏈中綠色採購的篩選器。

綠色採購政策將對臺灣扣件業者提出更高的環保要求，企業需要確保其產品在生產、使用和回收過程中對環境的影響最小，並提供相關的環保認證和數據支持。這對扣件業者而言既是挑戰也是機遇，如果能夠滿足綠色採購的要求，將有助於提升產品的市場競爭力，並獲得更多的訂單。

以往客戶對產品的要求，一開始的標準可能是先問產品「夠不夠便宜」，漸漸地進化新的標準到問產品品質「夠不夠好」，當新的標準成為採購的共識，能立即符合新標準的企業自然取得先機、得到較大量的訂單。如今，新的標準又成為了共識，就是產品「夠不夠綠」，也就是綠色採購意識抬頭，買家願意用較高的溢價取得較綠的產品，以減少買家產品或服務的總體碳排放量。因此企業應積極擁抱碳管理，因應綠色採購，化綠色挑戰為綠色競爭力。

結論：立足綠色供應鏈發展永續創新商業模式

全球科技競爭趨勢已明顯看得出分為中國、美國兩大陣營，而全球供應鏈更是不分國際地分為綠色、非綠色兩大供應鏈。綠色供應鏈是指B2B或是B2C的產品供應商，在原料、生產、運輸、儲存、配送、使用、產品處理等生命週期過程中，注重環境友善循環設計，生產過程考量節能減排、環境友好原材料、降低能源耗用技術，減少資源浪費和污染排放的一種供應鏈管理方式，讓經濟活動與碳排放與生態衝擊脫鉤，進一步減少對環境和人類健康的負面衝擊，隨著ESG浪潮的發展，企業在淨零轉型過程，除了自身可以控制的類別一和類別二之碳排放外，類別三~六的碳排放挑戰更成為企業新課題。企業本身的類別三~六的碳排放，往往都是供應鏈企業的類別一和類別二之碳排放，因此建構綠色供應鏈是企業追求永續經營與脫碳率達成的關鍵手段。在國際大廠帶動的綠色供應鏈轉型壓力下，企業應攜手供應商將環境因子納入營運決策中，降低氣候變遷對整體社會和經濟結構影響。

面對歐盟CBAM的挑戰，臺灣扣件業者需要採取積極的應對策略。強化碳排放管理、提升能效和減碳技術、發展綠色產品、加強國際合作等措施，將有助於企業應對碳排放成本的增加和市場環境的變化。同時，積極參與綠色採購和發展永續創新商業模式，將挑戰轉化為競爭力，不僅能提升企業的市場地位，還能推動整個行業的可持續發展。同時為了滿足客戶的綠色採購需求，臺灣扣件業者需要提供相應的環保認證和數據支持。例如，企業可以善用工研院淨零轉型服務團的服務，從組織碳盤查取得ISO-14064查證、產品碳足跡ISO-14067到CBAM申報的輔導服務。這不僅能提高客戶的信任度，還能增強企業的環保形象。在全球環保趨勢日益明顯的背景下，臺灣扣件業者只有不斷創新和升級，才能在激烈的國際綠色競爭中立於不敗之地。

參考資料：

• 歐盟碳邊境調整機制（CBAM）https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en
• 臺灣機械工業同業公會 https://www.tami.org.tw/
• 臺灣扣件產業協會 https://twfitda.org/
• 建通精密 https://www.gem.com.tw/news/post/0RPUtCcLgxmraoig?category=news
• Evercomm https://www.evercomm.com.sg/home
• 友鋮 https://www.spec.com.tw/zh-TW/