文《王國臣》  中華經濟研究院第一研究所助研究員

新冠肺炎嚴重衝擊全球經濟

新型冠狀病毒肺炎（coronavirus disease 2019, COVID-19）疫情擴散全球。截至2020年5月24日止，世界各國確診病例達到517萬，其中，死亡人數亦攀升到34萬，是2003年嚴重急性呼吸道症候群（severe acute respiratory syndrome, SARS）的435倍。準此，世界衛生組織（World Health Organization, WHO）緊急發布，此次疫情為史上第6次的國際公共衛生緊急事件（Public Health Emergency of International Concern, PHEIC）與20世紀以來第5次的全球大流行（pandemic）。

為管控疫情，截至4月2日，全球63個國家相繼宣布進入緊急狀態，惟此舉重創世界經濟，如表1所示：9家國際組織與法人機構皆預期，今年全球經濟確定衰退，萎縮幅度達3.8%，較前次預測下修4.9個百分點。甚者，國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）更強調，全球經濟衰退幅度，將超過2008年的全球金融海嘯，直逼1929年的經濟大蕭條（Great Depression）。

更麻煩的是，此次全球經濟復甦之路相對漫長。例如：經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）強調，部分經濟活動仍籠罩在疫情之下，故經濟很難旋即恢復到大流行前的水準。經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit, EIU）與IHS Markit亦預期，全球經濟要從疫情中完全康復，恐須2至3年的時間。換言之，眾所期待的V型反彈或轉為更緩慢的U型成長。

不僅如此，新冠肺炎疫情還暴露供應鏈的致命缺點─鏈上的任何節點發生斷裂，都將波及整個環節，且鏈條愈長，脆弱度（vulnerability）愈高。據此，疫情後的產業鏈將朝兩個方向重構：一是更強調風險管理，不再單純追求低生產成本。二是全球布局轉向區域化，建構若干獨立完整的產業聚落。簡言之，供應鏈韌性與恢復力（resilience），將成為跨國企業的首要課題。

美中經貿衝突再度升溫

新冠肺炎亦席捲美國，截至2020年5月24日，確診病例達157萬，其中，死亡人數飆高到9萬。甚者，管制措施致使第1季經濟衰退4.8%，創金融海嘯以來最大跌幅，4月失業率更竄升到14.7%，較上月多增加10.3個百分點。9家國際組織與法人機構更看淡美國經濟前景，全年國內生產毛額（gross domestic product, GDP）將比上年萎縮5.5%，較前次預測下修5.2個百分點。（見表2）

防疫不力與經濟衰退，嚴重衝擊美國總統川普（Donald Trump）的支持率。根據拉斯穆森報導（Rasmussen Reports）的追蹤調查顯示，川普的施政滿意度從2020年1月15日簽署美中第一階段協議的38%，下滑到5月22日的32%，當日，川普的總統大選對比式民調更崩落到39%，落後民主黨參選者拜登（Joe Biden）11.0個百分點，較4月8日拜登出線時再擴大3個百分點。

為挽救選情，川普再次祭出「中國威脅論」。5月3日，美國政府研擬重啟對中國大陸加徵關稅。13日，聯邦僱員退休基金自大陸撤資。17日，美國商務部宣布，將修改出口管制規定─要求使用美國技術的半導體業者若要供貨給華為，必須先取得華府的許可。23日，出口管制再新增33家中資企業與機構。很顯然，美中經貿關係又趨緊張。

此外，繼2019年8月23日川普欲引用《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA），要求美商撤離中國大陸，白宮經濟顧問庫德洛（Lawrence Kudlow）於2020年4月23日再提出，全額補助在陸美商回流費用。29日，國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）更表示，華府正推動經濟繁榮網絡（Economic Prosperity Network）的可信任夥伴聯盟，初步含括澳大利亞、印度、日本、新西蘭、韓國與越南。

中國大陸經濟成長趨緩

即使中國大陸率先走出新冠肺炎疫情的陰霾，但面對全球消費萎縮與出口訂單銳減，經濟前景仍不容樂觀。如表3所示，17個國際組織與法人機構預測，2020年中國大陸經濟成長率平均為1.4%，較前次預測下修2.6個百分點。其中，第2季經濟可能還無法恢復至正常水準；甚者，疫情對旅遊、消費與金融業的影響，更須到第4季方能抵銷。

5月22日，中國大陸國務院總理李克強於全國人民代表大會上，進行政府工作報告，坦言全球疫情與經貿形勢不確定性，加大中國大陸難以預料的影響因素。在此背景下，中國大陸政府沒有設定今年的經濟成長率目標，為2002年以來首見，惟城鎮登記失業率仍須控制在5.5%以下，且居民消費價格漲幅（即通貨膨脹率）亦壓縮在3.5%之內。（見表4）

值得一提的是，中國大陸沒有設定經濟成長率目標，固然凸顯經濟表現恐不盡理想，但也說明北京當局的改革決心。例如：全國政治協商會議委員林毅夫表示，中國大陸有能力推升下半年經濟成長15個百分點，實現全年經濟成長5.6%，落實「全面建成小康社會」的目標。易言之，即使面臨嚴峻挑戰，中國大陸仍堅持「去產能、去庫存與去杠桿」。

疫情後台灣經濟發展與兩岸經貿交流的可能新局

台灣防疫成績斐然，截至2020年5月24日，新冠肺炎確診病例僅441個；其中，死亡人數更控制在7人，堪稱國際模範生。惟全球與中國大陸經濟衰退，仍將衝擊台灣景氣。如表5所示，8個國際組織與法人機構預測，2020年台灣經濟成長率平均為0.1%，較前次預測下修2.1個百分點。其中，國內機構預期為1.5%，遠高於海外智庫的推估（-2.3%）。

蔡英文總統於2020年5月20日宣布，「5+2產業創新」升級為資訊及數位、資安、生物及醫療科技、國防及戰略、綠電及再生能源，以及民生及戰備「六大核心戰略產業」。隨後，國家發展委員會也提出疫情後經濟發展的7大對策：大健康產業、亞太創新中心、零接觸經濟、資料經濟生態系、勞動市場彈性化、供應鏈韌性，以及數位資本市場。

特別值得注意的是，蔡總統的就職演說延續1月的當選基調：「和平、對等、民主、對話」，隨後的中國大陸政府工作報告與政協報告，皆未提及「九二共識」，是2014年李克強出任國務院總理以來的首次，並強調「深化同台灣有關黨派團體、社會組織與各界人士交流」。這些或可視為兩岸的善意，為兩岸未來良性互動露出一線曙光。

結論

新型冠狀病毒肺炎疫情加劇全球經濟結構變革─反全球化與供應鏈重組，亦即跨國企業將於各區域內建立若干獨立且完整的產業鏈體系，降低長鞭的不確定性與風險。甚者，美國總統川普的選情不僅催升美中經貿緊張態勢，更推波助瀾反全球化與供應鏈重組的浪潮，此一發展趨勢，恐不會因肺炎疫情消失而停止。

在此背景下，在陸台商應加速調整全球布局，其中，出口目的地聚焦於歐美市場的台資企業，建議增加印度與越南的產能，因為兩者為台灣新南向政策、《區域全面經濟夥伴關係協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），以及美國印太戰略（Indo-Pacific Strategy）與經濟繁榮網絡可信任夥伴聯盟的交會點。無疑地，台商願意回台投資，提振台灣經濟，更是歡迎！

最後，側重中國大陸內需市場的在陸台商，或可參酌大陸政府提出的相關措施，更多投入「互聯網+」、電商平台，以及第五代行動通訊技術（5th generation mobile networks, 5G）、工業互聯網、人工智慧（Artificial Intelligence, AI）與物聯網等新型基礎設施建設，為企業下一階段商品開啟市場導入的機會，並掌握大陸發展重點產業與刺激內需市場的商機，為企業創造永續發展的競爭利基。