文／高長
東華大學公共行政學系榮譽教授

    中國大陸（以下簡稱大陸）自今（2023）年1月8日起取消實施多年的新冠肺炎疫情(COVID-19）「清零」政策，邊境也重新開放，英國《經濟學人》雜誌稱，大陸放棄清零政策，重啟經濟和開放，是今年全球最大的經濟事件，這將對大陸，甚至全世界帶來諸多機會和挑戰。

「清零」政策下 民生經濟付出重大代價

    大陸嚴格管控新冠疫情的政策，堪稱是一場大規模的公共衛生運動，將近3年的時間，整個社會都在與新冠肺炎疫情搏鬥。該項嚴苛的疫情控制政策，儘管在早期取得不錯的效果，經濟和民生很快就恢復正軌，但由於新冠肺炎變異株不斷出現，疫情蔓延各地的速度超乎預期，對大陸14億人口中的許多人而言，幾乎都經歷了一場噩夢，同時，大陸的經濟發展也付出了慘痛的代價。

    具體而言，在2021年間，由於疫情管控得當，大陸的經濟表現相較於全世界各國，可以說是名列前茅，就國內生產總值（GDP）指標來看，2021年成長幅度高達8.4%，比全球平均值高出3個百分點；同期間進口和出口貿易金額分別較上年度成長30.1%和29.9%（參閱附表）。大陸總體經濟這樣的亮麗表現，一方面是2020年大陸對新冠肺炎疫情管控得當，整體經濟景氣很快從疫情衝擊後的谷底回升，另一方面則是其他國家，特別是歐美各國深受疫情蔓延的困擾，經濟景氣持續探底，轉單效應帶給大陸經濟龐大利多。

    然而，自從去年3月疫情在上海大爆發之後，不僅嚴格執行「社會面清零」政策，基層官員為避免被究責，在執行防疫工作上甚至層層加碼，封城、封市、封省屢見不鮮，結果嚴重衝擊正常的經濟活動，包括居民的生活起居、工業生產、商貿物流等等。

    附表資料顯示，去年第二季GDP成長率由第一季的4.8%下跌至0.4%，是自2019年底爆發新冠肺炎疫情以來的最弱表現；同期間，工業生產指數年增率也從6.5%下跌至0.7%，民間消費在第二季甚至呈現負成長（-4.9%）。第二季各項經濟指標的表現略有改善，但第四季則呈現欲振乏力現象，民間消費甚至再度出現負成長；製造業採購經理人指數（PMI）更是從第一季開始，全年4個季度都低於榮枯線50，也就是經濟景氣一直處在低迷狀態。

    此外，疫情期間展現韌性的出口貿易，因受到俄烏戰爭、美聯儲快速升息的外溢效應，以及歐美經濟走向衰退帶來的影響，出口動能及其對經濟成長的拉動作用逐漸轉弱，出口與進口貿易規模在第四季同步萎縮，都呈現負成長6.5%；去年全年分別只成長7.0%和1.1%，與2021年相較，可謂天壤之別。

「清零」政策解除 「穩增長」政策上路

    去年12月中央經濟工作會議指出，目前大陸經濟仍然面臨「需求收縮、供給衝擊、預期轉弱」等壓力，「外部環境動盪不安」，對經濟帶來的影響加深，因此，該次會議特別強調「穩增長」的重要性，有別於過去將「穩就業」排在第一位，並且對於疫情防控，沒有再提及「清零」，改稱「更好統籌疫情防控和經濟社會發展」。

    解除嚴格的防疫管控，為當前低迷的大陸經濟帶來曙光，意味著今年經濟將面臨全新的環境。為了刺激經濟復甦，中央經濟工作會議聲稱將「加大宏觀政策調控力度」，並在安排今年的經濟工作時，把「擴大內需」排到第一位，強調「要充分挖掘國內市場潛力，提升內需對經濟增長的拉動作用」。會議結束後隨即公布《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，宣示「必須堅定實施擴大內需戰略，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用」。

    在國際景氣走弱、外需市場看淡的大背景下，國內市場將成為大陸經濟復甦的主要引擎，這也意味著消費和服務業將是後疫情時代引領經濟成長的要角。中央經濟工作會議文件宣示「恢復和擴大消費擺到優先位置」，重點將放在「增強消費能力、改善消費條件、創新消費場景」。此外，擴大內需政策的重點還包括支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，以及支持平台企業的發展。這四個行業中，房地產和平台企業（例如阿里巴巴、騰訊、美團等）在近幾年都受到嚴厲的監管和營收衰退的雙重困境，今年在新政策支持下經營環境可望好轉。

    大陸放棄清零並重啟開放，頒布實施各種支持政策，肯定對大陸經濟復甦有助益。一般預料，大陸經濟將在今年第一季觸底反彈，並且從第二季度開始持續成長。美國高盛集團公司（The Goldman Sachs Group, Inc）在今年2月發布的最新報告，樂觀地預測今年大陸經濟成長率將達到6.5%。英國經濟學人智庫（EIU）也指出，大陸經濟復甦，最重要的是大陸的重新開放，如果能夠平順地過渡到「與病毒共存」，對增強市場信心、支出和投資肯定會有助益。

消費和服務是推動經濟復甦的主力

    隨著封控解除，人員和要素流動、貨物流通恢復，經濟活動必將逐漸恢復常態。消費是今年大陸經濟的亮點，尤其是家庭消費，在今年下半年可望出現較明顯的反彈，其中，最受新冠疫情影響的旅遊和娛樂等行業復甦空間最大。法國巴黎銀行專家估計，今年大陸的家庭消費將增加約9%，這個幅度即使說不上是對近年來因疫情而受壓抑的完全報復，與前一年的成長率相比也有很大的改善。

    大陸放棄清零之後，經濟肯定會有反彈，但問題在於反彈的力度會多大？力道會持續多久？其實皆有待進一步觀察。譬如說，疫情的可能走向。解封初期或將面臨疫情升溫的困擾，經濟復甦力度受限；又如，一般認為，解封之後今年將出現報復性消費，旅遊、交通、餐飲等行業將是其中的得利者，但中小企業受到3年清零政策的打擊後元氣大傷，恐需要較長的時間來恢復。

經濟復甦仍然面臨諸多不確定因素

    客觀而言，今年大陸經濟復甦的前景仍然面臨諸多不確定因素。高盛集團指出，大陸防疫政策鬆綁後消費復甦的幅度和可持續性，取決於勞動力市場的潛力、家庭收入和消費者信心的改善。首先，勞動力市場在抗擊新冠疫情近3年後的長期疲軟，尤其居高不下的年輕人失業率更是個結構性問題，並非僅僅是週期性現象；其次，房地產下行週期造成的創傷效應可能將持續一段時間，短期內難以扭轉；再次，大陸居民在疫情期間累積的超額儲蓄相對較小，不到GDP的3%，期待超額儲蓄帶動消費的效果可能有限。

    影響今年大陸經濟復甦動能的不確定因素，還必須考量如下相關政策的執行成效。首先是近年來針對互聯網巨頭的反壟斷調查，對平台競技造成重大打擊，不只引來歧視民營經濟的罵名，更嚴重的是形成寒蟬效應，重創經濟。中央經濟工作會議特別指出「要平等對待國企民企」，要支持平台經濟發展、創造就業和參與國際競爭方面的作用，能否落實並發揮預期效果？

    其次是房地產限購政策之鬆綁。大陸自從去年11月起，先後公布《關於做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》(簡稱「金融16條」)、《房地產企業股權融資方面調整優化5項措施》， 分別從債劵、信貸、股權三個融資途徑，幫助地產商解決資金流通問題，同時也從消費角度出發，分階段降低或取消首次購房者的抵押貸款利率下限，並延長抵押貸款利率優惠期限。

    這些支持房地產市場的政策措施，是自2014年9月發布《關於進一步做好住房金融服務工作的通知》政策文件以來力度最強的。有鑑於中央經濟工作會議重申房地產業是國民經濟的支柱產業，一般認為，未來房地產市場的「去槓桿」只會更加溫和，對於投資者信心具有轉折意義，不過，大陸房地產市場迄今仍然低迷不振。

    第三是依靠增加投資拉動成長，也就是走老路子，依靠國企，擴大大型基建項目投資。中央允許地方政府專項債額度擴大至人民幣3.8兆，並決定不將地方專項債納入赤字管控。從資金面看，專項債的確是擴大投資、穩定宏觀經濟的重要手段，可是大陸的領導們也很擔心財政的可持續性，因為「地方政府債務風險問題」揮之不去，中央經濟工作會議的文件中多次提到該問題，同時也不再像過去有「減稅」的提法，顯示他們已注意到政府財政緊俏的問題。

    外部環境帶來的不確定性也值得注意，主要是俄烏戰爭，目前仍不能確定今後戰事的範圍大小、時間還會拉多長；時間拉得越長，則國際大宗商品價格或將再升高，加上，如果大陸經濟復甦得愈快，也會促使國際大宗商品價格上漲，這在目前全球通膨環境下，並不是一件好事，對大陸經濟發展也是如此。另外一個外在環境的不確定性，是美國對大陸先進晶片製造的遏制，這些制裁措施對大陸汽車、資訊電子以及其他相關行業的衝擊不可小覬。