文／陳德昇
(政治大學國際關係研究中心研究員)

中共於2024年3月5日召開十四屆「全國人大」二次會議。此一年度會議循例由李強總理做「政府工作報告」，並針對政府內外施政、經濟發展與社會議題做論述，同時聽取「人大」代表的意見反映。由於「人大」會議在極權體制下被視為「橡皮圖章」，因而無法發揮監督政府、批評時政的功能。不過，由於中國大陸政經形勢與社會挑戰形成的問題日益嚴峻，仍值得檢視與探討。

經濟成長數據令人質疑

中共宣稱去年經濟增長達5.2%，今年仍強調經濟增長5%。基本而言，大陸經濟增長速度，並未能完全反映經濟發展的實際增長。尤其是去年消費低迷、政府投資有限、外資撤退、房地產下跌，以及出口成效不彰(7年來首次下降)，皆是制約經濟成長與發展因素。因此，中共公布較預期為高的經濟增長率，不少國外的經濟智庫認為，中國大陸實際成長有一半已不錯了。因此，經濟成長數據恐是中共領導討論的結果，而不是體現經濟發展實績。

「政治壓經濟」也是習統治下經濟面臨的挑戰和現實。習近平要求各級幹部要學習習思想、貫徹習意志，但其內涵和作法可能背離市場法則。尤其是在國家安全強烈訴求，這便無法發揮市場經營者的創新和可持續發展。換言之，智慧財產權的法治保障、民營企業的企業家精神與創新能力，皆可能受到抑制與挫折。尤其近年為追求社會主義公平正義，讓企業做「不樂之捐」、參與「共同富裕」，皆可能挫傷民營企業信心。

經濟形勢不容樂觀

在經濟形勢不佳與外資撤離背景下，房地產、股市重挫與地方債臺高築，皆影響經濟活力發揮。尤其是在各省市非核心區之房地產下跌3-5成，加之爛尾樓四處爆雷，皆侵害人民的利益和福祉。此外，香港作為全球金融中心，亦在國安法操作下失去昔日光彩，未來恐淪為金融中心「遺址」。

中共「二十大」任用之經濟技術官僚，包括總理李強、何立峰、丁薛祥兩位副總理及「國家發改委」主任鄭柵潔，多在計劃體制下有較多之歷練，但是對現代市場經濟的專業理解和認知仍顯不足。尤其在面對美國持續性且中長期的經貿、金融和科技戰，似難有積極有效的應對能力。因此，在經濟市場改革變調、左傾經濟思維侷限下，大陸經濟形勢不容樂觀。此外，受習近平信任來自浙江和福建的經貿技術官僚，也不盡然能全面合作，甚至在人事任用抓權和鬥爭，皆不利於應對當前經濟變局。

中共在習近平領導下，經歷新冠疫情衝擊後，加之市場化改革扭曲和政治導向的經濟作為，皆可能導致大陸經濟產生「結構性」變局、衰退和挑戰。經濟成長不如預期，失業和社會不穩定因素，皆可能衍生社會矛盾。此外，人民健康保障不足、就學和購屋置產能力弱化，勢必影響消費意願和對現行政府和政策的支持。

新質生產力倡議侷限

此次「人大」會議提出「新質生產力」概念討論，其主要內涵強調：積極培育新能源、新材料、先進製造、電子信息戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。然而，問題在於，科技突破與創新不僅需要市場機制、法制保障，更需擴大國際合作和資源整合，因此當前中共在貿易和科技戰封鎖下，面對股市機能不彰結構，其生產力的提升便面臨實質障礙和挑戰。

儘管如此，中國大陸經濟發展仍有其優勢條件與機會，例如經濟大國內需市場誘因仍大，商人是為利益尋求生存；大國在區域經濟整合中具經濟與政治優勢，例如RCEP的主導性角色。不過，個別產業發展凸出，也可能導致全球相關產業排擠效應。例如，近年大陸電動車發展迅速，民營的比亞迪、小米汽車產量與價格具國際市場競爭力，但這是否有國家補貼？歐美國家汽車業顯已面臨實質威脅，勢必採取保護措施。此外，大陸的產品一旦量產，相關產業便可能面臨市場生存的挑戰，目前大陸電池與無人機產業優勢和性價比，皆在全球市場佔一席之地，未來是否面臨挑戰，受到各界關注。

「一帶一路」績效不彰

中共近年在全球推動「一帶一路」策略，一方面擴大國際影響力，提供不少新興市場和弱國經援；另一方面移轉大陸產能過剩資源，擴大全球市場參與。不過，由於被支援國家不乏因就業機會提供不足及市場剝奪感上升，而引發國際矛盾和糾葛。尤其是中共當前本身資金的侷限、跨界投資社會矛盾，以及過度的介入新興市場，特別是非洲市場的高度參與，皆引發美歐諸國質疑，並啟動援非經濟計畫，此皆可能壓縮中共的國際和新興市場空間。

黨凌駕政府和法律

此次「人大」會議亦修正「國務院」組織法，確立習思想與黨對「國務院」工作的領導，顯示「國務院」施政角色的弱化。不過，在全球治理中，黨政不僅應有分際，政府職能和法制亦須得到保障。現在中共黨領袖意志凌駕政府；極權體制下，法律不是社會公器，而是工具，顯然和現代政府運作理念背道而馳。此外，中共「全國人大」會議通常於會後由總理召開記者會，但今年卻取消。儘管歷年總理記者會內容並無太多新聞性，但今年不辦，喪失了一次政策溝通和說服的機會。此恐亦顯示總理職權與政府角色弱化的象徵。