文/譚瑾瑜(台灣經濟研究院研究九所所長)

2026年3月中共「兩會」召開，會中通過十五五規劃綱要，為觀察未來5年中國大陸經濟政策及目標之重要文件。其中，十五五規劃綱要明列將積極應對人口老齡化問題，並大力發展銀髮經濟，中國大陸已將銀髮商機視為未來消費市場新藍海。

兩會定調發展銀髮經濟，以滿足新需求擴大內需

 觀察中國大陸產業結構，2025年中國大陸第三產業成長5.4%，占GDP比重達57.7%，遠高於第二產業的35.6%及第一產業的6.7%；若就近5年產業結構觀察，第三產業占GDP比重則從2021年的54.8%逐年成長至2025年的57.7%，可看出服務業對於經濟發展之重要性。

有鑑於促進中國大陸服務業發展將有助於經濟穩定成長，故而在十五五規劃綱要中，促進服務業優質高效發展列為第二篇「建設現代化産業體系，鞏固壯大實體經濟根基」之重要章節，並在細目工作中可看出養老服務的重要性。如在生活性服務業中提及加快補齊養老、托育、健康等普惠服務之不足，未來將透過公建民營、民辦公助等機制擴大服務供給；聚焦全民健康、智慧養老、文化旅遊、到家服務等，培育生活性服務業新成長之可能；未來推動加快養老、托育等重點領域服務之優質認證制度等。

此外，十五五規劃綱要新增第四十章「積極應對人口老齡化問題」，可看出中國大陸對於人口老齡化之重視。就人口結構觀察，2025年出生人口792萬人，死亡人口1,131萬人，呈現「生不如死」的現況；且60歲以上人口達3.2億人，占全體人口比重高達23.0%，其中65歲以上人口比重亦達15.9%，為2.2億人，而甫出版的《銀髮經濟藍皮書—中國銀髮經濟發展報告（2025）》(以下簡稱2025銀髮藍皮書)指出，預計2030年左右，中國大陸老齡化程度將超過20%，充分顯示中國大陸人口迅速老齡化之警訊。

在積極應對人口老齡化之具體策略上，十五五規劃綱要除了提出完善城鄉養老服務網絡策略之外，並提及將大力發展銀髮經濟，包括豐富適老化産品和老年服務供給、培育銀髮經濟龍頭企業及知名品牌、探索建立銀髮産品認證制度、完善銀髮經濟統計等作為。另在2026年政府工作報告中，則在第八項「加強社會保障和服務」任務上，將擴大普惠養老服務供給、健全城市社區養老服務網路、積極發展農村養老服務、實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼專案、發展醫養結合服務等措施，且將制定推進銀髮經濟高品質發展的措施，完善老年用品產品、養老金融、旅居養老等支持政策。希冀打開銀髮消費市場，釋放服務消費潛力，透過「以新需求引領新供給、以新供給創造新需求」的策略，促進養老服務業之發展，達到擴大內需、增強內循環之動力。

中國大陸銀髮經濟商機與挑戰

2025銀髮藍皮書提及，中國大陸已成為全球老年人口規模最大、成長速度最快的地區，2025年中國大陸銀髮經濟產業規模將達9兆元，預計2035年將突破30兆元。另香港貿發局2025年中國大陸城市銀髮市場調查顯示，受訪銀髮族的日常消費品及服務的月均消費約達人民幣7,000元，而居住於一線城市的開支更高達8,000元，可以預見中國大陸釋放銀髮消費需求之後的巨大商機。

促進銀髮經濟，除了滿足社會對養老服務的需求所創造的就業機會之外，其衍生的軟硬體需求，將可促進成熟晶片需求，以及智慧醫療、智慧家居、智慧製造等商機，進而產生消費創造投資的潛在效益。在廣泛應用於管理個人健康、老人照護等的智慧穿戴式健康設備及監測設施方面，華為、小米、蘋果等企業已主導市場，如華為運用Watch D系列智慧穿戴設備，可以進行血壓、心電圖監測，而小米也提供智慧手環或手錶進行健康監測；適老化智慧家居則針對銀髮族居家場景提供安全守護、健康監測與照護便利，運用人工智慧、物聯網、大數據等技術，為老年人提供遠端醫療、健康監測、智慧家居等服務，並開發專用的家居用品、電子產品等，滿足其使用方便、安全舒適的需求，如海爾、美的、螢石網路等企業建構智慧養老居家生活，提供銀髮族所需的AI智慧床、跌倒雷達等產品即是具體案例。

此外，銀髮經濟亦會衍生出對養老機器人、保健品及營養食品、適老化建築設施等相關產品的研發需求，進而有助於智慧製造、生技醫療、基礎建設之發展。以機器人市場為例，機器人、歐聖電氣、麥迪科技等為代表專業製造商，如機器人公司的外骨骼康復、生活護理及陪伴機器人等產品，已運用到試點養老機構；歐聖電氣則深耕養老護理機器人，而麥迪科技則與優必選合資成立優麥機器人，並推出小麥康養陪伴機器人等。而發展機器人需要上游晶片、傳感器等硬體廠商及大數據平臺、演算法等軟體廠商配合，故而創造華為海思、瑞芯微、晶晨股份、漢威科技、柯力傳感、奧比中光、科大訊飛、商湯科技、曠視科技、立信數據、東軟集團、百度、騰訊、阿里巴巴等相關企業之商機。

在2026年1月所公布的《關於培育養老服務經營主體 促進銀髮經濟發展的若干措施》中，中國大陸提出大力支持科技賦能養老服務政策，鼓勵攻克養老科技及產品研發，將大資料、雲計算、人工智慧、北斗技術運用到老年人健康監測、安全報警以及個性化訂製服務中；鼓勵養老服務機器人產業發展，同時加快推動具身智慧技術、新興材料技術、基因技術、康復輔具等產品研發，積極探索腦機介面、外骨骼機器人、肌肉外甲等技術等。

2025銀髮藍皮書提及，中國大陸擁有全球最大的老年人口市場、最完整的工業體系、最活躍的數位經濟生態系，展望未來，中國大陸探索銀髮經濟之經驗，將為全球老齡治理做出貢獻。持平而論，中國大陸發展銀髮經濟有其優勢，亦恰好趕上全球老齡化趨勢下的銀髮商機，加以中國大陸將以政策驅動銀髮需求、鼓勵科技賦能養老服務，可以預見中國大陸將成為全球銀髮經濟市場之試點場域。

報載第12屆中國國際養老服務業博覽會將於今年5月在北京舉辦，以「智領銀髮經濟新時代，共築品質養老新未來」為主題，廣邀來自十餘國家及地區的機構及企業參會即是一例。透過10大主題展區之設置，搭建國內外銀髮企業交流合作，將有機會藉全球最大銀髮市場之姿，重新吸引國際企業與以合作。

雖然銀髮商機無窮，然而老年人口的脆弱性亦須考慮其中。聯合國開發計畫署（UNDP）駐華代表處針對中國大陸銀髮經濟發布研究報告指出，11.96%的老年人面臨多維脆弱性，老年人在健康、教育、生活水準和社會參與方面面臨的困境最為顯著，其中農村居民、女性、高齡老人和僅有老年人的家庭面臨的風險更高，因而報告中呼籲中國大陸應加強衛生及長期照顧體系建設，提高退休金充足性和收入保障，促進老年友善服務和數位包容，建立包容性及永續銀髮經濟等，才能確保銀髮經濟順利開展。

結語

中國大陸在十五五計畫開年之際，定調發展銀髮經濟商機。受益於全球製造工廠優勢，中國大陸在提升養老服務品質的同時，有機會將老齡化趨勢轉化為銀髮經濟商機，透過銀髮經濟促進消費及投資的成長，成為經濟成長的新動能。

臺灣擁有全球令人稱羨的全民健保體系，亦有長照2.0計畫提供多元照顧及專業服務，行政院亦於2023年9月19日便核定「高齡科技產業行動計畫」，運用臺灣既有的科技優勢，帶動高齡科技產業發展。在政策輔導下，已有超過160項健康促進、居家安全與生活支援產品導入場域應用，導入智慧輔具、生理量測、AI智慧管理系統、遠距醫療等提升照護品質，積極邁向「健康臺灣」政策目標。

兩岸在因應老齡化趨勢及發展銀髮經濟上實有互相觀摩及合作之處，臺商可以藉中國大陸發展銀髮經濟之際，思考開拓中國大陸銀髮產業供應鏈之可能性，掌握銀髮經濟新商機。