文／蔡卓勳

　　中國大陸去年中開始陸續禁止台灣石斑、白帶魚、竹筴魚輸入，之後又對多家台灣食品廠、水產品加工廠等要求暫停輸入相關產品，這些禁令的原因皆為「註冊資訊不完整」。這是依中國大陸官方2021年4月公布新規定，要求全球輸銷中國的食品生產、加工、儲存企業自2022年起皆須向中國海關總署申請註冊，沒有註冊的企業將不能對大陸出口食品。新辦法規定，海關總署依據風險評估結果，可以對相關食品採取暫停或者禁止進口的控制措施。因此筆者整理若干注意事項，供有意輸銷大陸市場之業者參考。

一、新形勢下的大陸進口食品監管新規

(一)大陸海關總署等監管部門發布了一系列食品行業監管政策

　　大陸海關總署於2021年4月公布新修訂的《進口食品境外生產企業註冊管理規定》(海關總署第248號令)，及《進出口食品安全管理辦法》(海關總署第249號令)，擴大要求所有進口食品境外生產、加工、儲存企業(以下統稱進口食品境外生產企業)，須於2022年1月1日起符合中國大陸關於企業註冊、食品質量標準和包裝標籤的最新規定。

　　新規列明進口食品境外生產企業須向大陸海關總署完成企業註冊程式，並將所獲發的註冊編號標註在食品的內、外包裝上，食品須同時附有中文標籤或符合特定食品指定的標籤要求，而品質也須通過大陸海關進境檢驗檢疫監管，否則該批進口食品運送到口岸時有可能被要求銷毀、退運或技術處理。

(二)境外出口商或代理商、食品進口商必須備案

　　大陸海關總署規定，向中國大陸境內出口食品的境外出口商或者代理商應當向大陸海關總署備案，並取得備案編號。食品進口商應當向其住所地海關備案。境外出口商或代理商也可委託境內進口商或代理人進行備案。境外出口商或者代理商、食品進口商備案名單由大陸海關總署公布。境外出口商或者代理商、食品進口商備案內容發生變更的，應當在變更發生之日起60日內，向備案機關辦理變更手續。海關發現境外出口商或者代理商、食品進口商備案資訊錯誤或者備案內容未及時變更的，可以責令其在規定期限內更正。

　　根據《關於取消進口肉類收貨人、進口化妝品境內收貨人備案的公告》（海關總署公告2021年第108號），自2022年1月1日起，取消進口肉類收貨人備案事項和進口化妝品境內收貨人備案事項。企業如需進口肉類，需完成進出口收發貨登記，並在進口食品進口商備案環節在經營食品種類中勾選肉類即可。

(三)境外生產企業註冊登記，明確在大陸註冊編號

　　大陸海關總署對向中國大陸境內出口食品的境外生產企業實施註冊管理，並公布獲得註冊的企業名單。對進口食品國家或地區主管部門推薦申請註冊和企業申請註冊的食品生產企業進行審查，符合註冊條件的，准予註冊。

1、註冊系統登錄及境外生產企業資訊查詢

　　註冊則登錄，進口食品境外生產企業註冊管理系統（以下簡稱「註冊系統」）訪問位址為：https:// cifer.singlewindow.cn/或可通過中國國際貿易單一窗口（https://www.singlewindow.cn/）門戶網站—進口食品境外生產企業註冊管理系統登錄查看。已註冊進口食品境外生產企業可在大陸海關總署官方網站或註冊系統查詢其註冊編號、有效期等資訊。進口食品境外生產企業註冊涉及產品的類別與相應商品編號（HS編碼）、檢驗檢疫名稱（檢驗檢疫編碼），亦可登錄註冊系統查詢。

2、食品境外生產企業註冊實施分類管理

　　進口食品境外生產企業註冊方式，包括所在國家(地區)主管「官方推薦註冊」模式和企業「自主申請」模式。除相關境外國家主管當局與大陸海關總署就申請方式和申請材料另有約定的，《註冊規定》第7條所列18類進口食品境外生產企業需要所在國家（地區）主管當局推薦註冊，應由所在國家（地區）主管當局分配其註冊系統帳號，通過進口食品境外生產企業註冊系統按流程提交申請。境外主管當局的註冊系統帳號，由大陸海關總署予以分配，即境外生產企業提交的申請，先經由所在國家（地區）主管當局審核，檢查通過後，對外推薦至海關總署。最終由大陸海關總署完成評估審查，審查通過後企業獲得進口食品境外生產企業註冊資質。另《註冊規定》第7條所列18類以外的其他食品境外生產企業由企業自主申請註冊，應自行申請其註冊系統帳號，按註冊系統流程提交申請。進口食品境外生產企業註冊有效期為5年，並且可在有效期屆滿前6至3個月內，通過註冊申請途徑，向大陸海關總署提出延續註冊申請。未按規定申請延續註冊的企業，大陸海關總署將予以註銷。

3、進口食品實施合格評定監管制度

（1）大陸海關總署自行或者委託有關機構組織評審組，通過書面檢查、視訊檢查、現場檢查等形式及其組合，對申請註冊的進口食品境外生產企業實施評估審查。進口食品合格評定活動包括：向中國境內出口食品的境外國家（地區）食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業註冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。

（2）海關總署根據評估審查情況，對符合要求的進口食品境外生產企業予以註冊並給予註冊編號，書面通知所在國家（地區）主管當局或進口食品境外生產企業；對不符合要求的進口食品境外生產企業不予註冊，書面通知所在國家（地區）主管當局或進口食品境外生產企業。

 （3）進口食品境外生產企業之註冊編號及所在國家（地區）註冊編號，以大陸海關總署官方網站和註冊系統公布的境外生產企業資訊為準。進口食品經「合格評定」符合要求的，海關出具《入境貨物檢驗檢疫證明》（目前已實現電子化，企業可登錄「國際貿易單一窗口」，查詢電子資訊並自助下載）。不符合要求的，涉及安全、健康、環境保護專案不合格的，由海關出具《檢驗檢疫處理通知書》，責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，由進口商辦理退運手續。其它項目不合格的，可以在海關的監督下進行技術處理，經重新檢驗合格後，方可銷售、使用。

二、「關檢合一」檢疫審批的綜合監管

  大陸海關依法對需要進境動植物檢疫審批的進口食品實施檢疫審批管理。進口食品到達口岸後，海關會根據風險布控指令等監督管理的要求，對進口食品實施現場查驗，以及取樣送檢。經檢驗檢疫綜合評定合格的，海關出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，准予銷售、使用。

1、進口食品口岸現場查驗要求：

  大陸海關根據監督管理需要，對進口食品實施現場查驗。嚴格按照查驗系統布控指令要求，核驗自2022年1月1日起生產輸入食品內外包裝標註的註冊編號與報關單申報的註冊編號是否相關聯，如境外官方檢驗檢疫證書中列明境外生產企業註冊編號的，還應一併檢核檢疫證書中境外生產企業註冊編號與產品內外包裝標註的註冊編號是否相關聯。

  查驗中需要注意的是，《註冊規定》所指內外包裝，是指運輸包裝和獨立包裝的可單獨銷售的銷售單元。如產品自身的運輸包裝（如紙箱、包裝袋等）已按要求標註註冊編號，輔助產品運輸的托盤、纏膜等無須重複標註。對於產品自身無運輸包裝的，輔助產品運輸的托盤或纏膜等應當在明顯位置標註註冊編號。對於既沒有銷售包裝又沒有運輸包裝的大宗散貨進口食品，可不標註註冊編號。

2、進口食品指定口岸和指定監管場地監管

  大陸海關可以根據風險管理需要，對進口食品實施指定口岸進口，指定監管場地檢查；需要移動的，必須經海關允許，並按照海關要求採取必要的安全防護措施。指定口岸、指定監管場地名單由大陸海關總署公布。此限適用在進境肉類、冰鮮水產品、糧食（大米除外）等產品。大宗散裝進口食品應當按照海關要求在卸貨口岸進行檢驗。在風險評估的基礎上，海關可以對部分食品實行指定實施查驗、檢驗、檢疫的監管作業場。

三、進口食品的進口申報

　　食品進口商或者其代理人進口食品時應當依法向海關如實申報。目前進口食品首先是查詢是否有註冊編號，要註冊完畢後才可安排發貨，且註冊時的產品HS和CIQ代碼要和進口申報一致，不然會比對不通過，導致退單無法進口申報。

1、單證審核要求：自2022年1月1日起啟運的輸入食品，在進口申報時應在報關單「產品資質」項下「進口食品境外生產企業註冊」證書欄（許可證類別代碼519）規範填寫該企業註冊編號，並通過大陸海關總署官方網站或「進口食品境外生產企業註冊管理系統」查詢該企業的註冊編號，核對是否與報關單申報的註冊編號一致。未按要求規範填報的，海關不接受申報。

2、進口申報要項：

　　A進口水產品的申報：根據《進境水生動物檢驗檢疫監督管理辦法》，進境前需要辦理「檢疫許可證」，而辦理檢疫許可證，食品類的需要先辦理進口食品進口商備案。企業還應向海關申請查詢，其進口的水產品是否列入《符合評估審查要求及有傳統貿易的國家或地區輸華水產品目錄》內。提交申報資料時，企業除需提供一般報關資料外，還應提交輸出國家或地區官方機構出具的檢驗檢疫證書及原產地證書等，並符合大陸海關總署對證書的要求。檢驗檢疫證書上所註明境外生產企業，需列入大陸海關總署公布的境外水產品生產企業註冊名單內，名單可通過網址查詢。

　　B進口肉類的申報：企業向海關申報進口肉類產品前，應完成進口肉類產品收貨人及境外出口商、代理商的備案工作，並取得備案編號。企業還應確認其進口的肉類產品品種、原產國及境外生產加工註冊企業均列入《符合評估審查要求的國家或地區輸華肉類產品名單》內，大陸海關總署對該名單實施動態管理，企業可在大陸海關總署網站內查詢。進口非熟製肉類產品時，企業應當在貿易合同簽訂前，在各直屬海關辦理進口肉類產品的檢疫審批手續，取得《進境動植物檢疫許可證》。

　　企業申請報關，除需提供一般報關資料外，還應持有《進境動植物檢疫許可證》（也可用有效的《報檢預核銷單》代替）、輸出國家或地區官方機構出具的檢驗檢疫證書、同一收貨人上一批報檢食品的進口和銷售記錄、該批進口肉類產品的貨物清單以及其它證明材料。經檢驗檢疫合格的進口肉類產品，海關會簽發《入境貨物檢驗檢疫證明》，企業才可將該批產品投入市場。若經檢驗檢疫不合格，企業應配合海關做好不合格產品的處置。

　　C進口酒類的申報：進口商想要進口酒類，要先登錄進口食品進出口商備案系統（http://ire.eciq.cn/）提交備案資訊，並取得進出口商的備案編號。需要注意的是，進口散裝酒的收貨人在辦理進口商備案時，應當提供進口散裝酒的國內加工灌裝企業名稱、地址及生產許可證編號。進口酒類申報時，除了提供一般進口食品所需的報關單證之外，還需提供原產地證明。原產地證明由酒類生產國/地區出具。進口商還需審核進口酒類的中文標籤是否符合大陸法律法規及相關國家標準的要求。無中文標籤或中文標籤不符合規定的進口酒類不得上市銷售。

3、進口食品發現異常情況處置措施:

　　A發現進口食品未按規定標註註冊編號的，或標註註冊編號有瑕疵的，除相關法律法規和食品安全國家標準另有規定的，應責令進口商按要求整改。

　　B在單證審核、現場查驗環節發現境外生產企業註冊編號核驗不一致或未按規定標註註冊編號的，如屬於允許整改但不按規定整改或不得整改的，應判定為「貨證不符」，並按相關規定實施退運或銷毀處理。

　　C在稽核查環節發現境外生產企業註冊編號核驗不一致或未按規定標註註冊編號的，如屬於允許整改但不按規定整改或不得整改的，應責令相關企業召回進口食品，並收回已簽發的《入境貨物檢驗檢疫證明》。

　　D進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，記錄進口食品的衛生證書編號、品名、規格、數量、生產日期、保質期、出口商和購貨者名稱及聯繫方式、交貨日期等內容，保存期限不得少於2年。

四、進口食品的註冊編號標註及包裝和標籤、標識海關要求

　　海外食品運抵大陸口岸時，大陸海關會檢查進口預包裝食品是否有加貼中文標籤，或該中文標籤是否符合法律法規和食品安全國家標準。如在檢查過程中發現不符合要求的進口食品，而食品進口商拒不按照海關要求實施銷毀、退運或者技術處理的，海關處以警告或者1萬元以下人民幣罰款。

1、食品中文標籤要求：指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物應當符合中國大陸法律法規和食品安全國家標準；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標籤、說明書應當符合中國大陸法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，並載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、位元址、聯繫方式。根據現行規定，進出口預包裝食品的標籤已經不需要進行備案了。預包裝食品沒有中文標籤、說明書或者標籤、說明書不符合本條規定的，不得進口。

2、註冊編號標註：已獲得註冊的企業向中國大陸出口食品時，應當在食品的內、外包裝上標註註冊編號或者所在國家（地區）主管當局批准的註冊編號。內外包裝標註註冊編號，企業可以根據實際採用印製、加貼、噴塗等多種方式，但相關法律法規和食品安全國家標準另有規定的除外。已獲註冊的進口食品境外生產企業，其註冊資格繼續有效。

依第249號令對下列進口食品的標籤有特殊要求：

　　A進口鮮凍肉類產品：對內外包裝上應當有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區）文字標識。中文標明以下內容：產地國家（地區）、品名、生產企業註冊編號、生產批號；外包裝上應當以中文標明：規格、產地（具體到州/省/市）、目的地、生產日期、保質期限、儲存溫度等內容，必須標註目的地為中華人民共和國，加施出口國家（地區）官方檢驗檢疫標識。

　　B進口水產品：內外包裝上應當有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區）文字標識。中文標籤明確以下內容：商品名和學名、規格、生產日期、批號、保質期限和保存條件、生產方式（海水捕撈、淡水捕撈、養殖）、生產地區（海洋捕撈海域、淡水捕撈國家或者地區、養殖產品所在國家或者地區）、涉及的所有生產加工企業（含捕撈船、加工船、運輸船、獨立冷庫）名稱、註冊編號及地址（具體到州/省/市），必須標註目的地為中華人民共和國。

　　C進口保健食品、特殊膳食用食品：進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標籤必須印製在最小銷售包裝上，不得加貼。申報進口的保健食品、特殊膳食用食品的中文標籤就不能在境外加貼或入境後整改加貼，必須在境外就直接印製在最小銷售包裝上，相關進出口商應關注這一要求，避免遭受不必要的損失。無論是進口還是國產的保健食品，都需要取得國家有關部門的批准文號，並在標籤上標註。保健食品的標識俗稱「藍帽子」。

　　D特殊標識規定：進口食品內外包裝有特殊標識規定的，按照相關規定執行。

五、小結

　　中國大陸市場量體龐大，為食品業者重要輸銷地點，但隨著大陸不斷提升食品安全管理，並且引入科技化等方法提升食品進口檢驗檢疫水準，台灣企業應瞭解大陸最新的食品進口規定，密切留意最新法規發展，以避免因未能符合大陸海關要求，致貨物不能順利通關、或被要求退運等，才能穩健地攻佔大陸食品市場。