文/紀佳妤
工研院產科國際所新興區域合作組副研究員

極端氣候災害頻傳，人類面臨空前生存危機，各國政府已凝聚淨零排放共識，企圖運用市場機制、創新減碳技術，堅守地球升溫攝氏1.5度防線。歐美國家經歷了工業革命，在經濟發展過程獲取大量財富，同時排放大量二氧化碳。因肩負更重大的減碳責任，歐美始終站在環保議題的最前線。今年歐盟率先祭出全球首個碳關稅，期望透過貿易手段提高全球減碳誘因，也帶動尚未建立市場機制的亞洲國家，邁入碳定價的新篇章。

在國際碳關稅將綠色供應鏈推向主流的趨勢下，逐漸成為全球重要生產基地的新南向重點六國(越南、泰國、印度、馬來西亞、印尼、菲律賓)更爭相邁入綠色經濟的新賽道。碳中和、淨零排放目標紛紛被寫入六國的氣候法案。瞄準能源、工業等高碳排部門已成為六國擘劃低碳發展政策的共同點。此外，透過完善綠色融資和碳定價，六國政府以蘿蔔與棒子加速推動綠色科技發展。

因應歐盟碳關稅 六國積極制定碳定價

歐盟長年為前揭六國重要貿易夥伴，故開徵碳關稅無疑將對六國出口表現構成負面影響。據歐盟2022年底公告的協議內容，今年10月起歐盟將要求進口商品申報碳含量，2026年起正式收取碳關稅。因初步管制的產品多為原料包括鋼鐵、鋁、肥料、水泥等，故短期對六國整體的出口衝擊並不大。然而，隨著歐盟逐步擴大管制範疇，長期來看，六國高碳排產品的出口競爭力仍舊面臨威脅。因此，六國積極導入碳定價，制定碳交易和碳稅等政策，期望產品出口到歐盟前先繳交費用給當地政府，將這筆「碳費」留在當地，並挹注在減碳技術研發，作為推動國家綠色轉型的基金種子。

碳定價為產業邁向低碳轉型的關鍵，是零排放車輛、潔淨能源、負碳技術等淨零解方的推進器。盤點六國碳定價進展，在碳交易方面，除菲律賓外，其餘五國皆有明確的時程規畫，以泰國及印尼的腳步最快。泰國早在2015年實施自願性碳交易，去年9月啟動該國首個碳交易及再生能源交易平台(FTIX)，建立碳權、再生能源及其憑證的交易市場。透過該平台企業得以抵減碳排放，故被企業視為重要的減排方案。此外，泰國除了大力推動碳交易外，也正在研擬碳稅，預計今年底將提出評估方案。

有別於泰國碳交易為企業自願參與，印尼碳交易於今年2月正式從自願性邁入強制性的階段。印尼規劃碳交易與碳稅併行的創新方式，供企業自由選擇以碳權或碳稅來履約。然而，這兩年全球面臨通膨壓力，碳稅無疑成為決策者推行新政的巨大挑戰。印尼因而推遲碳稅，最晚可能到2025年才實施。因此，碳交易仍是印尼目前唯一的碳定價機制。在第一階段(2023-2024年)印尼碳交易僅規範發電業，99座燃煤電廠將受到管制。在碳稅未上路前，燃煤電廠產生的超額碳排放必須透過購買碳權來抵減。而到第二階段(2025-2027年)、第三階段(2028-2030年)管制的觸角將擴展到燃油和燃氣電廠，促使印尼能源部門朝淨零轉型。

印度氫能計畫、越南購電機制 成綠能產業推動引擎

在低碳發展政策方面，六國除了透過碳定價帶動產業低碳轉型，更針對再生能源、電動車、工業4.0及智慧製造等領域提出相應措施，企圖塑造東協繁榮的綠色經濟。六國為呼應國際品牌商使用綠能趨勢，掌握綠能產業商機，近年不僅制定明確的再生能源發展策略，也提出多項配套措施與管制政策。

全球第三大的碳排放國印度，在綠能產業的推動上名列前茅，2021年印度新增的再生能源裝置容量居全球第四(151GW)。為實現2070年淨零願景，印度開始對工業部門的綠能使用設定最低門檻。去年8月印度通過《2022年節能修正案》，從能源消費端著手，規定高耗能產業投入的再生能源比例須達特定標準，否則將處以罰緩。在能源生產端，印度透過稅制誘因推動新能源發展，並瞄準氫能領域的應用。今年1月總理莫迪批准20億美元的「國家氫能計畫」，訂出氫能在產業應用的階段目標，例如2030年綠氫年產能500萬噸、綠色鋼鐵年產能2,000萬噸，誓言成為全球最大的綠鋼生產國。此外，印度積極衝刺氫能在運輸業的應用，未來將發展許多長程運輸的氫能交通運具像是氫能飛機、氫能船等，以在新興的氫能領域搶得先機。

越南為風能發展潛力龐大的東協國家。據越南去年4月發布的《第八次國家能源發展規畫》，風力被視為關鍵的綠能項目，目標2045年風力發電裝置容量66GW，使風力占該國總裝置容量逾兩成。為實現目標，越南正積極完善政策以推動風電產業發展，包括躉購制度、稅務優惠、「企業直接購電試行機制」(DPPA Pilot Scheme)。其中DPPA機制被視為用電大戶實現減碳目標的關鍵。因越南將開放企業直接向發電業者購買綠電，以滿足企業綠電需求，進而活絡綠電交易市場，也使得越南在綠電交易的開放程度上走在鄰國前端。

外資挹注 東南亞電動車躍升投資主流

近兩年泰國、印尼、馬來西亞吸引大量資金湧入電動車產業，包括電動車、電池、電池材料及充電網路等。除了傳統汽車製造商外，相繼有許多新進者與跨國公司參與電動車製造，有助於健全東南亞電動車生態系。例如，去年鴻海與泰國國家石油集團投資了25億美元，合資成立電動車公司Horizon Plus，在泰國打造電動車廠，目標2024年電動車年產能5萬輛；以及去年寧德時代與印尼企業投入60億美元，期許打造一條龍式的電池生產及回收供應鏈。

六國的電動車與相關充電基礎設施正蓄勢待發，尤其是泰國值得重點關注。泰國被譽為「東方底特律」，不僅汽車供應鏈完整，更有眾多跨國車廠投資布局。泰國目標2030年電動車年產能75萬輛，並於同年禁售燃油車。去年2月泰國公布新的電動車優惠政策，除了降低電動車的消費稅和關稅外，還提供消費者購買補貼。國際車廠受惠於此政策，正積極赴泰國布局電動車產業。例如，去年8月比亞迪宣告進入泰國市場，投資了4.9億美元建造首座海外電動車廠，拓展新南向生產據點。

臺商可掌握減碳、綠能與電動車商機

鑑於國際碳關稅潮流蔚然興起，去年起六國的低碳發展政策較以往更為積極與明確，東南亞市場因而掀起新一波的減碳、綠能及電動車投資浪潮。綜觀六國的政策，在碳定價方面多有具體的推動時程，除了泰國及印尼的碳交易已在運作外，馬來西亞、越南及印度也將在2026年前完備。

對於已在六國布局或未來有意設廠的臺商而言，宜緊密關注當地的碳定價發展，一方面除了留意未來是否受到當地政府的碳定價管制外，另一方面也可積極參與當地的碳市場或綠電交易，像是透過泰國的FTIX碳交易平台、越南的DPPA購電機制等，打造企業更為多元的減碳策略，掌握新南向市場的減碳商機。

此外，去年臺灣已規劃「2050淨零排放路徑圖」，其中氫能及電動車皆被列為重點發展項目，與六國政府聚焦的方向相吻合。因此，未來臺灣可持續強化與六國在淨零永續方面的國際合作，促進產業間的減碳技術及經驗交流，進而將國內的技術與設備輸出到六國，拓展新南向市場的綠色商機。