文／黃健群
（工業總會大陸事務組組長）

中國大陸（以下簡稱大陸）官方宣布，自今(2023)年1月8日起，針對新型冠狀病毒感染採取「乙類乙管」後，對大陸來說，肆虐三年的新冠疫情終於告一段落。過去三年，外有美國為主的西方國家掣肘，內有新冠疫情衝擊，大陸經濟情勢遭遇「多重超預期因素衝擊」；然而，隨著防疫清零政策的鬆綁，再加上經濟路線的調整，大陸經濟是否能在2023卯兔年再度躍起？全球無不關注。

觀察數據  大陸經濟有回穩跡象

2021年12月中共中央經濟工作會議就指出，大陸經濟發展面臨「需求收縮、供給衝擊、預期轉弱」三重壓力；時至2023年，中共認為，三年疫情的深遠影響仍未消散，大陸經濟面臨的上述三重壓力仍然延續。邁入2023年，大陸經濟狀況究竟如何？大陸國家統計局在3月公布今年1-2月的相關數據指出，整體來看，大陸「國民經濟企穩回升」，包括工業生產恢復加快，企業預期好轉；服務業明顯回升，接觸型聚集型服務業改善；市場銷售由降轉增，基本生活類和升級類消費增長較快；固定資產投資穩定增長，高技術產業投資增長較快；貨物進出口略有下降，貿易結構持續優化；以及就業形勢總體穩定，城鎮調查失業率基本平穩。相關數據如下：[1]

在工業生產方面，今年1-2月大陸全國規模以上工業增加值同比增長2.4%。分經濟類型看，國有控股企業增加值增長2.7%；股份制企業增長4.3%，外商及港澳臺商投資企業下降5.2%；私營企業增長2.0%。分產品看，太陽能電池、新能源汽車產量分別增長40.8%、16.3%。

在服務業生產方面，今年1-2月大陸全國服務業生產指數同比增長5.5%；其中，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業，金融業生產指數同比分別增長9.3%、7.6%；住宿和餐飲業，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業生產指數分別增長11.6%、4.2%、3.0%。

至於反映民間消費的社會消費品零售總額，今年1-2月，社會消費品零售總額77,067億人民幣（以下同），同比增長3.5%。其中，除汽車以外的消費品零售額70,409億元，增長5.0%；其中商品零售68,638億，同比增長2.9%；餐飲收入8,429億元，增長9.2%。全國網上零售額20,544億元，同比增長6.2%。其中，實物商品網上零售額17,476億元，增長5.3%，占社會消費品零售總額的比重為22.7%。

投資方面，全國固定資產投資（不含農戶）53,577億，同比增長5.5%；分領域看，基礎設施投資同比增長9.0%，製造業投資增長8.1%，房地產開發投資下降5.7%。分產業看，第一產業投資增長1.5%，第二產業投資增長10.1%，第三產業投資增長3.8%。民間投資增長0.8%。高技術產業投資增長15.1%，其中高技術製造業中，醫療儀器設備及儀器儀錶製造業、電子及通信設備製造業投資分別增長21.3%、20.5%；高技術服務業中，科技成果轉化服務業、研發設計服務業投資分別增長65.1%、16.9%。社會領域投資增長8.1%。

出口方面，1-2月份，大陸貨物進出口總額61,768億元，同比下降0.8%。其中，出口34,936億元，增長0.9%；進口26,833億，下降2.9%。進出口相抵，貿易順差8,103億元。一般貿易進出口增長1.2%，占進出口總額的比重為64.9%，比上年同期提高1.3%。民營企業進出口增長5.3%，占進出口總額的比重為51.2%，比上年同期提高3%。機電產品出口增長0.4%，占出口總額的比重為58.0%。

至於就業情勢，今年1-2月份，大陸全國城鎮調查失業率平均值為5.6%。2月份，全國城鎮調查失業率為5.6%，比上月上升0.1個百分點。16-24歲、25-59歲勞動力調查失業率分別為18.1%、4.8%。31個大城市城鎮調查失業率為5.7%。

此外，根據大陸商務部資料，2022年大陸實質利用外資(FDI)金額為人民幣1.23兆元，按可比口徑按年增長6.3%，折合1,891.3億美元，年增8%。其外資投資呈現四大特點：一、引資結構持續優化。製造業實際使用外資3,237億人民幣，同比增長46.1%，占全國26.3%，較2021年提升7.8%。高技術產業實際使用外資增長28.3%，占全國36.1%，較2021年提升7.1%，其中電子及通訊設備製造、科技成果轉化服務、資訊服務分別增長56.8%、35%和21.3%。二、主要來源地投資普遍增長。投資增幅較大的來源地有韓國、德國、英國等，分別增長64.2%、52.9%和40.7%。歐盟、「一帶一路」沿線國家、東協對大陸投資分別增長92.2%、17.2%和8.2%；三、中西部引資穩步提升。中部、西部地區實際使用外資分別增長21.9%和14.1%，高於全國平均水準15.6%和7.8%。其中，山西、河南、廣西、陝西等省份吸收外資增長229.6%、119.8%、49.1%和33.6%；四、大項目帶動作用增強。合同外資1億美元以上大項目實到外資6,534.7億元人民幣，增長15.3%，占全國實際使用外資的53%。[2]

從這些數據來看，外資仍持續投入大陸市場。然而，歐盟中國商會2月發表《上海建議書》指出，僅有12%歐商願意在上海設亞太總部；另有媒體評論指出，2022年12、11月FDI金額，分別較2021年同期暴跌29%、33%，意指外資流入大減；此外，由於大陸當局並未公布這些資金的來源明細，若依照過去模式，逾70%資金可能來自香港，若不是來自香港投資人，就是當地的中國人或外國投資人透過香港將資金匯入大陸。[3]

大陸今年施政主軸：拼經濟

2022年10月中共「二十大」、12月中共中央經濟工作會議，以及今年「全國兩會」結束後，大陸進入一個全新的情勢：政治上，習近平邁入第三任期，習家軍順利全面掌權，政策勢必更為貫徹；經濟上，嚴格防疫清零政策的結束，讓大陸定調今年施政主旋律為「拼經濟」。

去年12月16日召開的中共中央經濟工作會議，重點著力在如何深化改革開放、如何提振市場信心，以及如何擴大內需，不但完全沒有提到「共同富裕」，甚至一改2020年以來對平台經濟、數位經濟的「強監管」態度，改以「大力發展數位經濟」，並「支援平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手」；且在「國進民退」的聲浪下，強調「鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大」。此外，中共強調，2023年要實施寬鬆貨幣政策，重點在「總量要夠」，也就是力度不能小於2022年；「結構要準」，也就是持續加大對普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度；而加大對「薄弱環節」的房地產的金融支持，將是中共避免重大經濟金融及系統性風險的手段。

綜觀來看，2022年12月的中共中央工作會議公報，出現頻率最多的一個字，就是「穩」，包括「發展品質穩步提升」、「就業物價基本平穩」、「經濟社會大局穩定」、「穩中求進」、「穩增長、穩就業、穩物價」、「穩健的貨幣政策」、「民生商品保供穩價」及「社會和諧穩定」等。可以說，2023年中共經濟工作的重點，就是「穩字當頭、穩中求進」，以求「穩」為最高原則。

歸納中共在中央經濟工作會議的任務，可以確定：2023年大陸經濟任務，首重恢復投資消費信心；其次，在國際需求衰退下對出口預期的轉弱，著重「擴內需」；經濟戰略由「左」向「右」、由「外」轉「內」；經濟工作則是以「穩」為主，且「穩增長」優先於「穩就業」；經濟政策則著力在平台經濟、數位經濟、民營經濟。換言之，意識到大陸經濟下行壓力大，中共2023年政策目標，將是透過重新激活市場，重振大陸經濟。

中共中央經濟工作會議提出的2023年五大任務

大陸臺商投資布局：受國際、大陸產經情勢及大陸對臺政策的影響

隨著國際、大陸及兩岸情勢的變化，大陸臺商將面臨更為複雜的情勢。首先，從國際情勢來看：隨著美中對抗的升級與地緣政治衝突的升高，美中、臺美、兩岸三邊關係的變化，以資通訊為主的大陸臺商，將由過去的「左右逢源」變成了「左右為難」；且在美國加大對大陸科技封鎖下，勢必加速分散布局，建構大陸之外的生產基地。也就是說，未來資通訊大陸臺商，市場仍在中國大陸、東協或歐洲的，可能仍選擇留在中國大陸；但市場在美國及其盟國的，則在美國「友岸外包」(Friend-shoring)戰略下，將以例如臺灣、東協、印度，甚或是中南美洲為主要生產基地。

其次，就大陸經濟產業情勢來看：短期內，隨著大陸內部政治情勢相對穩定，大陸當局一方面強調經濟產業安全，一方面強調發展為第一要務。具體來說，就是在擴內需戰略下，以市場為誘因，持續透過更多的政策優惠，吸引外商投資。國務院副總理丁薛祥參加「中國發展高層論壇2023年年會」指出：對外開放是基本國策。然而，大陸將更明確由「招商引資」轉變為「挑商選資」；在「高質量發展」戰略下，基於「綠色發展」原則，推動特定產業到大陸投資。因此，以傳產為主、技術含量不高的大陸臺商，將面臨更大的升級轉型壓力。

最後，從大陸對臺經貿政策來看：大陸今年對臺政策重點之一為「融合發展」。中共將以經貿交流為主軸，一方面大陸以龐大內需市場、各項所謂「惠臺政策」，磁吸臺灣企業、人才赴陸投資發展；另一方面，持續推動大陸經貿人士赴臺參訪，或透過在地協力者，加強與特定臺灣產業、企業的接觸與鏈結，以穩固大陸特定產業供應鏈（穩鏈），或針對美國科技封鎖的關鍵技術或產品，透過臺灣突圍（補鏈）。

也就是說，從國際因素、大陸產經情勢，以及大陸對臺經貿政策來看，大陸臺商將面臨地緣政治衝突加劇下的政治風險、雙碳目標下的綠色轉型、產業結構調整下的企業升級，甚至未來可能的共同富裕願景下更多勞工成本的增加。但由於大陸臺商多以製造業、實體經濟為主，有利於促使大陸達成其產業目標；再加上大陸仍對臺強調「促融」，因此短期內勢必會出臺更多對臺商的優惠措施及政策，加大對臺商的「吸力」。然而，對許多大陸臺商來說，美國的加大掣肘、大陸投資成本快速上升，以及大陸投資政策的不確定性，都將影響其投資意向。

結論：特定產業臺商在大陸將有更多機會

誠如本文分析，大陸今年施政主軸是拼經濟；對大陸當局來說，加強吸引臺商投資不但可落實其融合發展戰略，同時還能藉此「穩鏈、補鏈」；換言之，引導臺商「作伙拼經濟」，具有政治、經濟雙重意義。因此，可以預期，大陸當局今年將提出更多針對臺商的優惠措施及政策；然而，在「擴內需」戰略下，選擇持續投資大陸的臺商，勢必將透過融入大陸發展體系，才能找到更多發展的機遇。

但與此同時，隨著美國對抗加劇等國際情勢的轉變，部分大陸臺商勢必也將加速轉移產能以規避風險。此外，大陸投資經營成本的上升，致使缺乏資源的中小企業臺商將面臨就地轉型、甚或退場撤出的抉擇。而這類臺商究竟將如何抉擇，仍需進一步的觀察。